Нормативно-правовые основы экономической безопасности. Нормативно-правовое обеспечение экономической безопасности государства

1. Нормативно – правовая основа экономической безопасности России

Важнейшим элементом государственной безопасности России является экономическая безопасность. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29.04.96 г. №608 "О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)" экономическая безопасность России это состояние защищенности экономических интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, основанное на независимости, эффективности и конкурентоспособности экономики страны. Объектами экономической безопасности Российской Федерации, в соответствии с Указом, являются личность, общество, государство и основные элементы экономической системы, включая систему институциональных отношений.

Без обеспечения экономической безопасности невозможно решение стоящих перед государством задач, как на национальном, так и международном уровне. Таким образом, государственная стратегия экономической безопасности, являясь неотъемлемой частью национальной безопасности России, преследует цель обеспечения защиты населения через повышение уровня и качества его жизни, эффективного решения внутренних экономических и социальных задач, а также влияния на мировые процессы с учетом национальных государственных интересов.

Ситуация, сложившаяся в экономике России, требует определения стратегии экономической безопасности. Однако все проводимые экономические меры носят в основном импульсивный, фрагментарный характер.

Несмотря на сложность переходного периода, Россия имеет огромный потенциал для обеспечения своей экономической безопасности не только внутри страны, но и за ее пределами. Внешнеэкономическая направленность государственной стратегии заключается в эффективной реализации преимуществ международного разделения труда, в участии страны в ее равноправной интеграции в мировые хозяйственные связи, в устранении ее зависимости от зарубежных стран в вопросах экономического и технического сотрудничества. Объектами экономической безопасности, кроме личности и государства, являются основные элементы экономической системы и экономической деятельности.

Государственная стратегия экономической безопасности включает:

1) характеристику внешних и внутренних угроз экономической безопасности России как совокупности условий и факторов, создающих опасность для жизненно важных экономических интересов личности, общества и государства; определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства, на краткосрочную и среднесрочную (3-5 лет) перспективу;

2) определение критериев и параметров, характеризующих национальные интересы в области экономики и отвечающих требованиям экономической безопасности России;

3) формирование экономической политики, институциональных преобразований и необходимых механизмов, позволяющих устранить или смягчить воздействие факторов, подрывающих устойчивость национальной экономики.

Реализация экономической государственной стратегии должна осуществляться через систему конкретных мер, реализуемых на основе качественных индикаторов и количественных показателей - макроэкономических, демографических, внешнеэкономических, экономических, технологических и др.

2. Понятие и структура экономической безопасности государства

Для того, чтобы понять и осознать значение категории "экономическая безопасность" необходимо дать характеристику термину "безопасность" и определит в чем его суть. Безопасность - это такое состояние субъекта, при котором вероятность изменения присущих этому субъекту качеств и параметров его внешней среды невелика, меньше определенного интервала. " Желательное" состояние субъекта определяется конкретным сочетанием параметров жизнедеятельности. В зависимости от изменения этого сочетания, будет меняться и понятие "желательное" изменение. Таким образом, не менее важным для субъекта является правильная оценка уровня безопасности. Оценка безопасности субъектом может не совпадать с ее реальным уровнем. Глубина этого расхождения зависит от полноты и глубины информации о складывающейся ситуации, от степени влияния ее изменений на состояние безопасности и т.д.

Вообще, категория экономической безопасности по-разному трактуется в научной литературе. Так, например, по мнению В.Тамбовцева, "...под экономической безопасностью той или иной системы нужно понимать совокупность свойств состояния ее производственной подсистемы, обеспечивающую возможность достижения целей всей системы".

В.А.Савин считает, что "экономическая безопасность представляет систему защиты жизненных интересов России. В качестве объектов защиты могут выступать: народное хозяйство страны в целом, отдельные регионы страны, отдельные сферы и отрасли хозяйства, юридические и физические лица как субъекты хозяйственной деятельности". По Л.И.Абалкину "экономическая безопасность - это состояние экономической системы, которое позволяет ей развиваться динамично, эффективно и решать социальные задачи и при котором государство имеет возможность вырабатывать и проводить в жизнь независимую экономическую политику".

Итак, в общем смысле слова, под экономической безопасностью следует понимать важнейшую качественную характеристику экономической системы, определяющую ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства.

Сама экономическая безопасность имеет достаточно сложную внутреннюю структуру. Можно выделить три ее важнейших элемента:

Экономическую независимость, которая в условиях современного мирового хозяйства отнюдь не носит абсолютного характера. Международное разделение труда делает национальные экономики взаимозависимыми друг от друга. В этих условиях экономическая независимость означает возможность контроля государства за национальными ресурсами, достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает ее конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле, обмене научно-техническими достижениями;

Стабильность и устойчивость национальной экономики, предполагающие защиту собственности во всех ее формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения, и т.д.;

Способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в современном динамично развивающемся мире. Создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального, образовательного и общекультурного уровня работников становятся необходимыми и обязательными условиями устойчивости и самосохранения национальной экономики.

Таким образом, экономическая безопасность - это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию.

В ущерб другим критериям. 4. Экономический рост и экономическая безопасность России: и взаимозависимость, и взаимодополнение Экономическая безопасность динамична по своей природе и предполагает поступательное движение в направлении определенных целей национального или иного масштаба, т.е. развитие. Другими словами, развитие является одним из компонентов экономической безопасности. Если экономика...

Основа деятельности; системность. Нам представляется, что эти принципы могут быть дополнены. Во-первых, принципом непрерывности, который предполагает, что функционирование комплексной системы обеспечения экономической безопасности предприятия должно осуществляться постоянно. Во-вторых, принципом обязательной дифференциацией мер. Имеется в виду, что выбор мер по преодолению возникших угроз...

Всего о своих интересах. Конечно, зарубежным опытом следует пользоваться, но с учетом российской специфики экономического положения. Хочется надеяться, что проблемы экономической безопасности займут подобающее им место в системе национальной безопасности России и реформаторская политика будет руководствоваться Концепцией национальной экономической безопасности, которая вероятно будет вскоре...

Безопасности. Наряду с этим следует сделать акцепт на формирование экономического сознания граждан. И, наконец, такой важный элемент, как политические и экономические институты, формирующие политику в сфере экономической безопасности. Они должны стать эффективными, дебюрократизированными и декоррумнированными. Отметим, что политика обеспечения экономической безопасности страны, включающая как...

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

1. Нормативно-правовые основы экономической безопасности

1.2 Нормативно-правовые основы экономической безопасности в РФ

2. Анализ и разработка мер по организации предупреждения правонарушений экономической направленности против экономической безопасности на примере ГК «МИЭЛЬ»

2.1 Анализ элементов экономической безопасности в ГК «МИЭЛЬ»

2.2 Разработка нормативно-правовых мер по организации предупреждения правонарушений экономической направленности против экономической безопасности в ГК «МИЭЛЬ»

Заключение

Введение

Экономическая безопасность в настоящее время затрагивает не только государство в целом, но и каждого человека в отдельности. Нестабильность и кризисная ситуация в экономике имеют негативные последствия для каждой семьи. На современную финансовую систему и финансовую безопасность страны оказывают негативное влияние «теневая экономика», коррупция, «бегство капитала за рубеж» и использование офшоров для нелегальной минимизации налогов. Оценивая структуру и масштабы этих негативных явлений, необходимо находить новые формы борьбы с этими угрозами экономической безопасности страны.

Для обеспечения экономической безопасности на рынке услуг необходимы привлечение инвестиций и устранение недобросовестной конкуренции. Систематизация и оценка внутренних и внешних угроз позволяют создавать новые методы борьбы с ними на современном этапе развития экономики страны. Но наиболее важным остается правовое обеспечение экономической, безопасности как на уровне государства, так и на уровне компании. Именно поэтому данная тема актуальна.

Цель работы - предложить меры по совершенствованию предупреждения правонарушений экономической направленности.

Исходя из поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить понятие и сущность экономической безопасности.

2. Рассмотреть нормативно-правовые основы экономической безопасности в РФ.

3. Провести анализ элементов экономической безопасности на примере ГК «МИЭЛЬ».

4. Разработать нормативно-правовые меры по организации предупреждения правонарушений экономической направленности против экономической безопасности в ГК «МИЭЛЬ».

Информационной базой исследования являются материалы периодических изданий, а также труды учёных.

1. Нормативно-правовые основы экономической безопасности

1.1 Понятие и сущность экономической безопасности

Главная ценность правового государства - это человек, поэтому суть обеспечения национальной безопасности страны состоит в способности защищать своё государство и её граждан от внутренних и внешних угроз, поддерживать и повышать уровень жизни, соблюдать законность и обеспечивать обороноспособность страны Криворотое, В. В Экономическая безопасность государства и регионов: учеб. пособие. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2014. - 151 с. .

Основополагающий документ обеспечения национальной безопасности в настоящее время - Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 г., в которой содержится информация о целях и способах проведения внутренней и внешней политики для обеспечения безопасности государства.

В документе описываются сферы безопасности, в которых должна быть обеспечена национальная безопасность: общественная сфера, экологическая, социальная, оборонно-промышленная и информационная. Чтобы достичь безопасности во всех этих сферах, необходимо применять разнообразные средства обеспечения. Современные техника и технологии, информационные средства, телекоммуникации призваны собирать и передавать необходимые сведения для укрепления национальной безопасности.

В современном мире экономика разных стран развивается неравномерно: уровень жизни в развитых странах намного превышает уровень жизни в странах с отсталыми экономиками. В условиях глобализации усиливается конкуренция за источники сырья, энергоресурсы; возникают новые экологические проблемы, дефицит пресной воды в ряде стран; новые вирусы вызывают эпидемии, которые невозможно предусмотреть. Там же, 152 с.

Впервые понятие «экономическая безопасность» было задействовано при обосновании «нового курса» Ф. Рузвельта, реализация которого обеспечила выход США из экономического кризиса 1929-1933 гг. Кунцман, М. В. Экономическая безопасность: учебное пособие. - М. : МАДИ, 2016. - 152 с. .

Российские ученые, работающие в области управления экономикой, стали использовать понятие «экономическая безопасность» на рубеже XX и XXI вв.

Экономическая безопасность государства - это такое состояние экономики и институтов власти страны, при котором гарантирована социальная защищённость граждан и необходимые средства обороны в случае неблагоприятных условий развития внутренних и внешних процессов.

Составляющими экономической безопасности являются следующие виды безопасности:

Финансовая;

Энергетическая;

Оборонно-промышленная;

Продовольственная. Богомолов В. А. Экономическая безопасность: учеб. пособие. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2014. - 42 с.

Финансовая безопасность - состояние банковской системы государства, являющееся гарантией нормальной работы государственных и негосударственных учреждений.

Энергетическая безопасность - развитие топливно-энергетического комплекса, продукция которого является основой экспорта страны, а налоги составляют значительную часть доходов государственного бюджета. Там же, 48 с.

Оборонно-промышленная безопасность - разработка и производство новейшей техники для поддержания боеспособности государства.

Продовольственная безопасность - возможность количественного и качественного удовлетворения потребностей в продуктах питания.

Для оценки экономической безопасности страны существуют макроэкономические показатели, определяющие пороговые значения экономической деятельности.

Таблица 1 - Пороговые значения индикаторов экономической безопасности РФ Костин, В. И. Национальная безопасность современной России: экономические и социокультурные аспекты. - М. : ЛЕНАНД, 2015 . - 344 с.

Основа концепции экономической безопасности - это:

Экономические интересы РФ;

Конкурентоспособность государства, бизнеса, личности;

Повышение уровня жизни;

Стабильность банковской системы;

Оптимальная структура экспорта и импорта страны;

Инновационное развитие отраслей;

Государственные меры безопасности для предотвращения криминальных ситуаций;

Государственное регулирование экономики для проведения социальной политики Савицкий, А. Г. Национальная безопасность. Россия в мире: учебник. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 63 с.

Угрозы экономической безопасности могут быть внешними и внутренними.

Внешние угрозы представляют собой резкие изменения курса национальной валюты, мировых цен, уменьшение иностранных инвестиций, условий внешней торговли, большую долю сырья в экспорте продукции, большой внешний долг Криворотое, В. В Экономическая безопасность государства и регионов: учеб. пособие. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2014. - 31 с. .

Резкие изменения курса национальной валюты происходят во время нестабильной ситуации в экономике, в фазе кризиса. При уменьшении мировых цен на нефть и газ, основные экспортные позиции РФ происходит резкий скачок цен на внутреннем рынке. В такой ситуации при увеличении инвестиционных рисков уменьшается иностранное инвестирование в экономику РФ.

Внутренние угрозы - относительно низкая доля инновационной продукции, неэффективное государственное регулирование экономики, амортизация основного капитала, недостаточное инвестирование, низкая конкурентоспособность продукции, невысокий уровень жизни большей части населения, утечка капитала за рубеж.

В Стратегии национальной безопасности особое внимание уделяется инновационной деятельности, поскольку добавление новой продукции в структуру экспорта РФ может повысить конкурентоспособность в международной торговле.

Определяя понятие экономического правонарушения, возможно отметить, что это форма проявления экономической опасности, являющейся следствием действий, которые отклоняются от норм права и оборачиваются экономическими потерями для государства, юридических и физических лиц Криворотое, В. В Экономическая безопасность государства и регионов: учеб. пособие. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2014. - 42 с. .

Общепринятой считается точка зрения, что экономическая преступность -- это совокупность корыстных преступлений, совершаемых в сфере экономики лицами в процессе их профессиональной деятельности или в связи с этой деятельностью и посягающих на собственность и другие интересы потребителей, партнеров, конкурентов и государства, а также на порядок управления экономикой в различных отраслях хозяйства. Именно поэтому вред, который причиняется экономическим преступлением, и позволяет отграничивать экономическое преступление от гражданско-правового деликта, административного правонарушения или дисциплинарного проступка.

Преступления в сфере экономической деятельности являются той частью корыстной преступности, которая непосредственно связана с экономическими отношениями в обществе. Эти преступления, получившие в статистических материалах название «преступления экономической направленности», посягают на собственность и другие экономические интересы государства, отдельных групп граждан (потребителей, партнеров, конкурентов), а также на порядок управления экономической деятельностью в целях извлечения наживы, зачастую в рамках и под прикрытием законной экономической деятельности.

Экономические правонарушения регулируются административным, уголовным, таможенным, налоговым кодексами.

Оказывая негативное влияние в целом на экономическую ситуацию субъектов хозяйственных отношений, экономические правонарушения несут в себе конкретные последствия. В отношении государства:

Дестабилизация экономики;

Спад производства;

Снижение занятости населения;

Дисбаланс экономической эффективности и социальной справедливости Там же, 45 с. .

В отношении субъектов бизнеса:

Снижение эффективности (рентабельности);

Повышение рисков;

Изменение спроса на продукцию, работы, услуги, являющиеся источником доходов предприятия;

Ухудшение условий ценообразования;

Слабое управление производственным процессом;

Повышение активности конкурентов;

Неэффективное использование имущества;

Зависимость участников рынка материальных ресурсов;

Снижение мотивации персонала Меньшикова, Е. А. Экономическая безопасность: учеб. пособие. - Хабаровск: Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та, 2015. - 73 с. .

В государственном регулировании экономики особое внимание должно уделяться устранению большой разницы в доходах населения, социальной помощи населению с низкими доходами и качеством жизни.

1.2 Нормативно-правовые основы экономической безопасности в РФ

экономический безопасность правонарушение предупреждение

Для обеспечения экономической безопасности РФ существует ряд органов государственной власти, деятельность которых направлена на эффективное управление системой безопасности на основе Конституции РФ, законов, правовых актов и указов Президента РФ.

Совет безопасности формирует политику и стратегию обеспечения безопасности и контроль за их исполнением, организует работы по подготовке федеральных программ в области обеспечения безопасности и осуществляет контроль за их реализацией. Председателем Совета безопасности является Президент РФ Савицкий, А. Г. Национальная безопасность. Россия в мире: учебник. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 74 с. .

Государственные органы, обеспечивающие экономическую безопасность Российской Федерации:

Органы исполнительной власти, ведущие разработку государственных программ обеспечения безопасности;

Судебные органы, осуществляющие защиту конституционного строя РФ, правосудие за посягательство на безопасность, защищающие права граждан;

Правительство РФ, разрабатывающее и контролирующее исполнение государственного бюджета, проводящее кредитно-денежную, социальную, внешнюю политику, политику в области культуры, науки, здравоохранения, экологии; принимающее меры по обеспечению прав и свобод граждан;

Департамент экономической безопасности, выявляющий угрозы экономической безопасности, участвует в разработке федеральных целевых программ, занимается выявлением и пресечением экономических и налоговых преступлений в межрегиональных и международных рамках;

МИД РФ, разрабатывающее стратегию внешней политики и реализующее внешнеполитический курс РФ; координирующее международные связи субъектов РФ; обеспечивающее средствами дипломатии защиту суверенитета, безопасности РФ; защищающее права и интересы граждан и юридических лиц РФ за рубежом; обеспечивающее дипломатические и консульские отношения России с иностранными государствами;

МВД РФ, выполняющее полномочия по обеспечению личной безопасности граждан и общественной безопасности, охраны собственности и общественного порядка; осуществляющее меры по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, раскрытию преступлений, обеспечению исполнения уголовного наказания; организующее деятельность органов внутренних дел и внутренних войск;

ФСБ РФ, основными функциями которой являются государственное управление обеспечением безопасности РФ, охрана государственной границы, внутренних морских вод, исключительной экономической зоны, континентального шельфа; обеспечение информационной безопасности РФ; контрразведывательная деятельность Экономическая безопасность России: Общий курс: учебник / под ред. В. К. Сенчагова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Бином. Лаборатория знаний, 2010. - 163 с. .

Правовую основу экономической безопасности в РФ представляет комплекс нормативных актов: Конституция РФ, пакет федеральных законов по различным направлениям регулирования рыночной экономики, федеральные законы о бюджете на соответствующий период, ряд указов Президента РФ, оформляющих перспективы развития различных отраслей экономики и устанавливающих рубежи защиты экономической безопасности и национальной безопасности России в целом.

В частности, возможно выделить следующие нормативно-правовые акты:

Гражданский кодекс РФ;

Жилищный кодекс РФ;

Налоговый кодекс РФ;

Уголовный кодекс РФ;

Закон РФ № 195-ФЗ «Кодекс РФ об административных правонарушениях»;

Закона РФ № 197-ФЗ «Трудовой кодекс»;

Закон № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»;

Закон РФ № 3-ФЗ «О полиции»;

Закона РФ № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»;

Закон РФ № 14-ФЗ « Об обществах с ограниченной ответственностью»

Закон РФ №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ».

Закон РФ № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»;

Сформулированные в этих документах цели в экономике и социальной сфере имеют четко выраженное правовое содержание, поскольку именно правом установлены и закреплены формы и виды собственности, принципы регулирования экономических отношений, права и обязанности как субъектов экономической деятельности, так и государства.

Помимо этого в рамках субъектах бизнеса создаются внутренние нормативно-правовые акты, основными из которых являются: Устав, должностные инструкции на каждую должность, положения по отделам, положение о подборе и отборе персонала, положение о материальной ответственности, положение о коммерческой тайне и т. д.

Отдельно необходимо выделить программный документ федерального значения - «Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года». Данная программа принята указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» Савицкий, А. Г. Национальная безопасность. Россия в мире: учебник. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 75 с. .

Говоря о «Стратегии национальной безопасности», нужно заметить, что проблемы криминализации хозяйственно-финансовых отношений названы среди главных стратегических рисков и угроз национальной безопасности РФ. Одними из самых актуальных в данной области являются преступления, связанные с рейдерскими захватами предприятий, что обусловливается отрицательной динамикой их распространения и значительной латентностью.

Объектами деятельности рейдеров становятся бюджетообразующие предприятия, банковская система, и особенно стратегические для РФ отрасли (нефтедобыча и нефтепереработка, металлургия, оборонная промышленность, научные институты и т.п.). Важно отметить, что отрицательное воздействие рейдерство оказывает на обеспечение информационной безопасности. Практически любой захват предприятия начинается со сбора данных о фирме-цели, что способствует созданию соответствующего теневого рынка.

В пункте 39 Стратегии, отмечены те факторы и конкретные меры, которые направлены на обеспечение государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу. Среди них:

Повышение эффективности работы правоохранительных органов и спецслужб;

Формирование единой госсистемы превенции преступности и других правонарушений, включая также мониторинг и оценку эффективности правоприменительной практики;

Выработка и применение специальных мер, нацеленных на снижение уровня коррумпированности и криминализации социальных отношений.

Федеральный закон от 23 июня 2016 г. №182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» содержит основные функции правоохранительных органов по предотвращению правонарушений в сфере экономической безопасности. На сегодняшний день законом определяются следующие виды мер по снижению риска экономических правонарушений:

Организация правового просвещения и правового информирования;

Проведение профилактических бесед;

Вынесение официальных предостережений о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения;

Постановка на профилактический учет;

Объявление представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения;

Осуществление профилактического надзора;

Организация социальной адаптации и реабилитации лиц, склонных к совершению преступлений;

Проведение ресоциализация;

Оказание помощи лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску стать таковыми.

Подводя итог теоретической части исследования, важно отметить, что экономическая безопасность государства - это такое состояние экономики и институтов власти страны, при котором гарантирована социальная защищённость граждан и необходимые средства обороны в случае неблагоприятных условий развития внутренних и внешних процессов.

Сущность экономической безопасности РФ заключается в соответствии результатов внешнеэкономической деятельности национально-экономическим интересам России.

2. Анализ и разработка мер по организации предупреждения правонарушений экономической направленности против экономической безопасности на примере ГК «МИЭЛЬ»

2.1 Анализ элементов экономической безопасности в ГК «МИЭЛЬ»

Группа компаний «МИЭЛЬ» (далее - ГК «МИЭЛЬ») - одна из самых опытных и крупных сетевых компаний российского рынка недвижимости. Основанная в 1990 году, сегодня «МИЭЛЬ» объединяет более 100 собственных и франчайзинговых офисов на территории РФ.

Агентство предоставляет широкий набор риэлтерских услуг, которые включает в себя:

Сделки на вторичном рынке жилья;

Сделки с новостройкам;

Сделки с загородной недвижимостью;

Оформления ипотеки;

Сделки с коммерческой недвижимостью;

Консалтинг и исследования;

Девелопмент.

Характеризуя организационную структуру ГК «МИЭЛЬ», важно отметить, что она принадлежит к линейно-функциональному типу (см. Приложение А). Линейно-функциональная структура обеспечивает максимальную стабильность организации, создает наиболее благоприятную основу для формальной регламентации полномочий и ответственности. И так как многие проблемы данного типа организационной структуры начинаются с большого числа сотрудников, приводящего к медленному реагированию в случае возникновения проблем, перегруженность отдельных позиций и структурных подразделений и к другим негативным последствиям, то в приведённом случае (20 сотрудников) она наиболее оптимальна.

Так как у агентства ненагруженная организационная структура, основные функции экономической безопасности могут выполняться без создания специального подразделения, равномерно распределяясь между сотрудниками фирмы.

Следовательно, можно сделать вывод о нерациональности создания отдела по экономической безопасности.

Основные функции экономической безопасности в фирме разделены на внутренние и внешние.

К внутренним функция относятся:

Защита коммерческой тайны и конфиденциальной информации агентства, тайны сделок и проведение работ по их защите;

Разработка и осуществление профилактических мероприятий по защите финансовых и других операций.

Безопасность персонала агентства и проведение единой технической политики в вопросах охраны;

Проверка существенных обстоятельств сделки или фактов истории объектов недвижимости при наличии обоснованных подозрений;

Углубленная экспертиза документов, имеющих подозрительные свойства;

Контроль, выполнение требований подразделениями компании по вопросам, входящим в компетенцию службы;

Проведение инструктажа и обучения работников компании правилам работы с конфиденциальной информацией;

Информационное обеспечение руководства агентства в области безопасности;

Выявление и прогнозирование уязвимых мест в производственной деятельности агентства, реальных и потенциальных угроз безопасности агентства.

Внешние функции включают в себя:

Сбор и обработка информации о негативности, т.е. некорректности или криминальности, поведения субъектов рынка;

Связь с правоохранительными органами;

Разрешение конфликтов с другими субъектами рынка;

Учет официальных претензий правоохранительных и контролирующих органов к возможным партнерам;

Анализ и прогнозирование негативных тенденций рынка недвижимости;

Сбор информации о прямых конкурентах.

Основные субъекты экономической безопасности ГК «МИЭЛЬ» следующие:

Государство - регулирует правовые основ предпринимательской деятельности, но при этом защищает свои интересы;

ООО «Миэль» как юридическое лицо, являющееся собственником материальных, финансовых, а также информационных ресурсов, составляющих служебную и коммерческую тайну агентства;

Юридические и физические лица, т.е. контрагенты агентства, клиента и др.;

Частное охранное общество (ЧОО) - осуществляет физическую защиту ресурсов фирмы.

Задачами экономической безопасности ГК «МИЭЛЬ» являются:

Прогнозирование, своевременное выявление и устранение угроз безопасности персоналу и ресурсам агентства; причин и условий, способствующих нанесению финансового, материального и морального ущерба, нарушению его нормального функционирования и развитию;

Отнесение информации к категории ограниченного доступа, а других ресурсов - к различным уровням уязвимости и подлежащих сохранению;

Создание механизма и условий оперативного выявления и реагирования на угрозы нарушения безопасности и проявления негативных тенденций в функционировании агентства.

Информационная безопасность в агентстве «МИЭЛЬ», как часть экономической безопасности, регулируется в соответствии с законодательством РФ и включает в себя комплекс мер, направленных на решение следующих задач:

Обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модификации, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий;

Соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;

Реализацию прав на доступ к информации.

Согласно действующему законодательству Российской Федерации в агентстве применяется следующее разграничение информации по грифу конфиденциальности:

Открытая информация;

Для внутреннего использования;

Конфиденциальная информация.

При этом необходимо отметить, что право на отнесение информации к какому-либо грифу конфиденциальности и определение перечня и состава такой информации принадлежит ее обладателю.

Базовыми принципами защиты информации являются конфиденциальность, целостность и доступность, соблюдение которых есть необходимое условие обеспечения безопасности различных категорий информации.

Как уже было сказано ранее информационная безопасность в агентстве «МИЭЛЬ» осуществляется в соответствии с законодательством РФ и регулируется со следующими нормативно-правовыми актами:

Конституция Российской Федерации;

Гражданский Кодекс Российской Федерации;

Уголовный Кодекс Российской Федерации;

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

Закон РФ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

Закон РФ № 152-ФЗ «О персональных данных»;

Закон РФ № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»,

Закон РФ № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи».

Помимо внешних нормативно-правовых актов, регулирующих экономическую безопасность, в ГК «МИЭЛЬ» разработаны и действуют внутренние нормативно-правовые акты, регулирующие аспекты экономической безопасности:

Устав Общества;

Должностные инструкции;

Положения по отделам;

Стандарты работы;

Рабочие инструкции;

Положение о материальной ответственности;

Положение о коммерческой тайне;

Положение о программном обеспечении, оборудовании и допуске в интернет.

Наибольший риск в рамках экономической безопасности ГК «МИЭЛЬ» исходит от внутренних факторов, основным из которых выступает персонал компании. Следовательно, для снижения возможности нарушения экономической безопасности ГК «МИЭЛЬ» необходимо предложить меры по снижению рисков в отношении персонала. В аспекте данного направления, а также проведя анализ внутренней документации, было выявлено, что в ГК «МИЭЛЬ» отсутствует Политика отбора персонала.

2.2 Разработка нормативно-правовых мер по организации предупреждения правонарушений экономической направленности против экономической безопасности в ГК «МИЭЛЬ»

3. Внедрить программу Due-diligence.

Профессиограмма, как система признаков, описывающих ту или иную профессию, а также включающая в себя перечень норм и требований, предъявляемых этой профессией или специальностью к работнику, должна способствовать выделению границ доступа к информации, а также более качественному отбору сотрудников.

Основная идея содержания управленческой деятельности по организации предупреждения правонарушений экономической направленности против экономической безопасности в ГК «МИЭЛЬ» должна заключаться в определении такой эффективной системы работы с персоналом в организации, которая не потребует последующего внепланового вмешательства руководства в рабочий процесс. Именно поэтому разработка профессиограммы для сотрудников позволит выделить основные профессиональные и личностные характеристики, наиболее приоритетные для каждый должности, формально их утвердит и тем самым дополнительно разграничит уровни доступа к информации.

Предлагается внедрять данное новшество с должности менеджера по персоналу, так как именно он осуществляет весь цикл работ с персоналом: от изучения рынка труда и найма персонала до ухода на пенсию и увольнения, а также разрабатывает стратегию управления персоналом, кадровую политику и планирует кадровую работу. Таким образом, менеджер по персоналу напрямую влияет на формирование потенциала экономической безопасности.

Отмечая важность отбора персонала, как основы будущей экономической безопасности компании, автором предлагается алгоритм разработки Политики отбора персонала (см. Рис. 1).

Рисунок 1 - Алгоритм разработки Политики отбора персонала ГК «МИЭЛЬ

Как видно из представленной схемы, все этапы неразрывно связаны друг с другом и требуют совместной работы начальника отдела кадров и юридической службы. Важно понимать необходимость качественного правового контроля подобных документов, так как зачастую разрабатываемые Положения в рамках отделов недостаточно хорошо изучаются юристами. При этом поручать разработку подобных документов юридическому отделу, без участия отдела кадров не следует, так как важно обеспечить специфику управления персоналом.

Помимо этого важно проводить тщательную проверку документов работника (особенно внимание уделяется молодым работникам) на вакантную должность до его официального трудоустройства.

Алгоритм проверки должен быть формально закреплен и как минимум включать в себя:

Проверку документов, удостоверяющих личность, и наличие постоянной местной прописки. Особое внимание следует уделить записям в трудовой книжке. При этом о прошлой трудовой деятельности могут свидетельствовать не только основания увольнения с прежних мест работы. Сам факт отсутствия трудовой книжки у персонала трудоспособного возраста может являться основанием для более тщательной проверки. При замещении вакантной должности, требующей специального образования, необходимо обратить внимание на документы, подтверждающие наличие этого образования, и их подлинность;

Проверка рекомендаций с прошлых мест работы. У руководителя службы безопасности или другого уполномоченного лица, осуществляющего подобную проверку, должны вызывать подозрения кандидаты, отказывающиеся сообщить адрес и телефоны организации, в которой они работали;

Необходимо выяснить или, по крайней мере, обратить внимание на приверженность персонала к вредным привычкам: алкоголю, наркотикам, азартным играм;

Обязательна проверка персонала на наличие судимости, особенно за умышленные корыстные преступления, а также на совершение административных правонарушений - яркий характеризующий момент, который может сыграть решающее значение при принятии решения и приеме персонала на работу в ГК «МИЭЛЬ».

Соблюдение данных правил, утвержденных публично, позволят снизить противоправные действия работников.

Разработка Политики отбора персонала должна способствовать формализации процесса вхождения сотрудника в коллектив с параллельным изучением всех аспектов его личности, а также совместимости с предлагаемой должностью.

Рассматривая рекомендацию по внедрению программы Due-diligence, важно отметить, что термин «due-diligence» (прединвестиционная экспертиза) - означает систему мероприятий, направленных на всестороннюю проверку законности и коммерческой привлекательности планируемой сделки, проекта.

Данное мероприятие направлено на внешних, ближайших субъектов экономической безопасности ГК «МИЭЛЬ» - бизнес-партнеров и клиентов.

При проведении процедуры анализа сделки (due-diligence) должны исследоваться аспекты, которые условно могут быть разделены на:

Те, которые определяют успех бизнеса;

И те, которые могут угрожать претензиям инвестора на получение доли доходов в случае успеха компании.

Процедура due-diligence должна быть формально закреплена с помощью соответствующего Положения и приказа руководства.

Процедура due diligence должна состоять из двух этапов:

Изучение компании-партнера с точки зрения привлекательности для сотрудничества;

Изучение юридической безупречности компании и инвестиций с точки зрения возможных проблем в будущем.

В разрабатываемом акте важно отразить алгоритмы выполнения первоочередных задач по изучению:

Истории компании и достоверности представленных ею данных;

Перспектив реализации планов компании и их реальности.

Как правило, для проведения процедуры тщательного изучения возможно воспользоваться услугами внешних экспертов в лице одной из ведущих консалтинговых компаний, отбираемой на конкурсной основе (что также снизит риски нарушения экономической безопасности компании, например, подкупа сотрудника и т.д.). В частности, данная компания сможет выполнить:

Правовую экспертизу (легальность бизнеса с точки зрения легальности самой компании и ее деятельности в прошлом, настоящем и будущем);

Налоговую экспертизу (начисление и выплата компанией налогов с точки зрения полноты в прошлом, настоящем и будущем);

Финансовую экспертизу отчетов и планов компании, в т.ч. маркетинговый due-diligence - независимый взгляд на рынок и бизнес-модель.

Существенное значение имеет инструктаж привлекаемых внешних экспертов. Для этого в разрабатываемом документе важно отразить задание на проведение due-diligence, где четко сформулировать и указать каждому из экспертов его особую задачу и область действий, так же как и график, требуемую глубину анализа, сферу компетенции и степень ответственности, ожидаемую от каждого эксперта.

Организация этого вопроса поможет избежать проблем в связи с тем, что ГК «МИЭЛЬ» будет иметь либо слишком много, либо слишком мало советов от экспертов.

При проведении данного анализа нужно понимать, что финансовая экспертиза по глубине не равна аудиту и должна лишь подтвердить правдоподобность отчетных и прогнозных данных, представленных компанией.

Важно понимать, что, как правило, при заинтересованности партнеров, все существующие недоработки можно исправить и должным образом оформить в соответствующих регистрирующих органах и органах надзора. При этом надо также понимать и то, что на это могут потребоваться значительные усилия и время. Этот факт должен также учитываться при составлении соответствующих документов.

Таким образом, вышеперечисленные мероприятия позволят максимально снизить возможность нарушения экономической безопасности в ГК «МИЭЛЬ». Это будет способствовать эффективному развитию, как самой организации, так и всего персонала. Для разработки вышеуказанных мероприятий необходимо привлечение квалифицированного специалиста с целью внедрения нововведений, которые будут сформированы в результате наблюдения за деятельностью компании и общения с персоналом ГК «МИЭЛЬ».

Заключение

Резюмируя проведенное исследование, важно отметить, что экономическая безопасность государства - это такое состояние экономики и институтов власти страны, при котором гарантирована социальная защищённость граждан и необходимые средства обороны в случае неблагоприятных условий развития внутренних и внешних процессов.

Сущность экономической безопасности РФ заключается в соответствии результатов внешнеэкономической деятельности национально-экономическим интересам России.

Составляющими экономической безопасности являются следующие виды безопасности: финансовая, энергетическая, оборонно-промышленная, продовольственная.

В качестве основных мер по организации предупреждения правонарушений экономической направленности против экономической безопасности в ГК «МИЭЛЬ предлагается:

1. Разработать профессиограмму для каждого сотрудника.

2. Разработать Политику отбора персонала.

Кроме предлагаемых конкретных решений, необходимо соблюдать концепцию экономической безопасности, которая определяет цели и задачи системы безопасности, принципы ее организации, функционирования и правовые основы, виды угроз безопасности и ресурсы, подлежащие защите, а также основные направления разработки системы безопасности, включая правовую, организационную и инженерно-техническую защиту.

Список использованной литературы

1. Авдийский, В. И. Теневая экономика и экономическая безопасность государства: учеб. Пособие / В. И. Авдийский, В. А. Дадалко. - М. : Альфа-М: ИНФРА- М, 2012. - 496 с.

2. Богомолов, В. А. Экономическая безопасность: учеб. пособие / В. А. Богомолов. - Издательское объединение «ЮНИТИ», 2012. - 279 с.

3. Каранина, Е. В. Формирование и обеспечение финансово-экономической безопасности на основе критериев риск-системы: комплексный подход - Монография. - Киров: ФГБОУ ВО «ВятГУ», 2015. - 267 с.

4. Коноплева, И. А. Управление безопасностью и безопасность бизнеса: учеб. Пособие / И. А. Коноплева, И. А. Богданов. - М. : ИНФРА-М, 2014. - 448 с.

5. Костин, В. И. Национальная безопасность современной России: экономические и социокультурные аспекты / В. И. Костин, А. В. Костина. - М. : ЛЕНАНД, 2015 . - 344 с.

6. Криворотое, В. В Экономическая безопасность государства и регионов: учеб. Пособие / В. В Криворотое, Н. Д. Эриашвили. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2014. - 351 с.

7. Кузнецова, О. В. Системная диагностика экономики региона / А. В. Кузнецов. - М. : Либроком, 2010. - 232 с.

8. Кунцман, М. В. Противодействие коррупции - условие экономической безопасности России / М. В. Кунцман // Сборник материалов 17-й Международной научно-практической конференции «Экономика, социология и право в современном мире: проблемы и поиски решений», г. Пятигорск, 6 июня 2013 г. / Международная академия финансовых технологий. - Пятигорск: Издательство МАФТ, 2013 г.

9. Кунцман, М. В. Экономическая безопасность: учебное пособие / М.В. Кунцман. - М. : МАДИ, 2016. - 152 с.

10. Купрещенко Н. А. Теневая экономика: учеб. Пособие / Н. А. Купрещенко. - М. : ЮНИТИ-ДАНА. 2013. - 199 с.

11. Меньшикова, Е. А. Экономическая безопасность: учеб. пособие / Е. А. Меньшикова. - Хабаровск: Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та, 2015. - 327 с.

12. Орехов В. И., Экономическая безопасность современной России в условиях кризиса / В. И. Орехов, И. Р. Орехова, О. В. Карагодина. - М. : ИНФРА-М, 2014. - 105 с.

13. Погодина, И. В. Правовое обеспечение экономической безопасности Российской Федерации: учеб. пособие / И. В. Погодина; Владим. гос. ун-т им. А. Г. и Н. Г. Столетовых. - Владимир: Изд-во ВлГУ, 2015. - 96 с.

14. Савицкий, А. Г. Национальная безопасность. Россия в мире: учебник / А. Г. Савицкий. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 463 с.

15. Суглобов, А. Е. Экономическая безопасность предприятия: учеб. пособие / С. А. Хмелев, Е. А. Орлова. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2014. - 271 с.

16. Теневая экономика и экономическая безопасность государства: учеб. пособие / В.И. Авдийский, В.А. Дадалко; Фин. академия при Правит. РФ. - 2-е изд., доп. - М.: Альфа-М; ИНФРА-М, 2010. - 496 с.

17. Экономическая безопасность: учеб. пособие / под ред. В. А. Богомолова. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2014. - 295 с.

18. Экономическая безопасность: учеб. пособие / под ред. Н. В. Манохиной. - М. : ИНФРА-М, 2014. - 320 с.

19. Экономическая безопасность России: общий курс: учеб. пособие / под ред. В. К. Сенчагова. - М. : БИНОМ. Лаборатория знаний, 2014. - 815 с.

20. Экономическая безопасность России: Общий курс: учебник / под ред. В. К. Сенчагова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Бином. Лаборатория знаний, 2010. - 815 с.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Обеспечение экономической безопасности как гарантия независимости страны, условие стабильности и эффективной жизнедеятельности общества. Анализ системы макроэкономических показателей в определении степени экономической безопасности государства.

реферат , добавлен 10.12.2009


Экономика России с точки зрения экономической безопасности. Оценка темпов экономического роста страны по основным макроэкономическим показателям и динамика их изменений. Роль государственной экономической политики в экономической безопасности страны.

курсовая работа , добавлен 24.11.2012


Объекты, цель, основные задачи, нормативная основа, элементы, состав, структура, функции и функционирование обеспечения экономической безопасности государства. Правовые действия и операции. Субъекты и участники обеспечения экономической безопасности.

реферат , добавлен 16.10.2012


Обоснование необходимости создания эффективной системы обеспечения экономической безопасности, играющей важную роль в жизнеспособности любого государства. Направления развития способов обеспечения экономической безопасности, динамика изменений нормативов.

контрольная работа , добавлен 19.07.2013


Состояние экономической безопасности в Российской Федерации и посягательств на нее. Характеристика преступлений в сфере экономики. Выявление экономических преступлений как направление деятельности полиции по обеспечению экономической безопасности.

дипломная работа , добавлен 06.09.2012


Понятие коррупции в социальных науках, уголовном праве и криминологии. Анализ и характеристика влияния коррупции на современное положение экономической безопасности России. Повышение экономической безопасности России в области противодействия коррупции.

курсовая работа , добавлен 25.06.2017


Основные понятия экономической безопасности. Жизненно важные интересы Республики Беларусь в экономической сфере, реальные и потенциальные угрозы. Приоритетные направления обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь в экономической сфере.

реферат , добавлен 18.02.2011


Элементы структуры национальной безопасности и ее основные виды. Сущностная характеристика основных структурных элементов национальной безопасности. Внимание к проблемам экономической безопасности. Цели и средства государственного вмешательства.

реферат , добавлен 06.04.2009


Анализ и систематизация юридической, в частности судебной системы РФ, в области обеспечения экономической безопасности государства. Раскрытие сущности и содержания дефиниции "экономическая безопасность". Анализ законов, направленных на ее обеспечение.

курсовая работа , добавлен 12.03.2011


Аспекты исследования социальной политики как фактора обеспечения экономической безопасности и устойчивости. Анализ состояния социальной политики Краснодарского края на основе компетентностного подхода. Моделирование эффективной социальной стратегии.

Необходимость стабильного социального взаимодействия, основанного на правовых нормах в целях обеспечения безопасности государств, в том числе, экономической безопасности, была осознана еще в период становления капиталистических отношений и национальных государств в XVII-XVIII вв. Именно тогда в странах европейской цивилизации сформировалась и развивалась идея о том, что государство имеет своей главной целью общее благосостояние и безопасность Ж.-Ж. Руссо в трактате «Об общественном договоре» отмечал, что забота о самосохранении и безопасности - самая важная из всех забот государства. См.: Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре. М. 2000..

Однако лишь в конце ХХ в. институционализация экономической безопасности государств нашла свое широкое отражение в принципах Бразильской концепции коллективной экономической безопасности 1974 г. Важными документами Генеральной Ассамблеи ООН явились резолюции «О мерах укрепления доверия в международных экономических отношениях» 1984 г. и «О международной экономической безопасности» 1985 г. Они были призваны содействовать экономическому взаимодействию, которое исключало бы преднамеренное нанесение ущерба экономическим интересам какой-либо стран. В 1984 г. проблема международной безопасности была поставлена экономическим совещанием стран - членов СЭВ. В конце XX века актуализировался вопрос правовой институционализации экономической безопасности суверенной Российской Федерации.

Впервые принятый в нашей стране Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности» закрепил основные понятия, в т.ч. базовое определение безопасности, как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В целях обеспечения национальных интересов Российской Федерации в области экономики и поддержания экономической безопасности страны был издан Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)», которым был одобрена Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения) Постановление Совета Федерации Федерального Собрания от 8 августа 1996 г. № 327-СФ «О законодательном обеспечении экономической безопасности Российской Федерации», постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20 марта 1998 г. № 2318-II ГД «О преодолении кризиса в экономике Российской Федерации и о стратегии экономической безопасности государства»..

В Государственной стратегии справедливо отмечалось, что Российская Федерация переживает сложный исторический период становления новых социально-экономических отношений. Переход к новым формам государственного управления происходит в условиях постоянного дефицита и противоречивости правовой базы, регулирующей экономические отношения, отставания законодательства от реально происходящих в обществе процессов. В международных отношениях Россия сталкивается со стремлением промышленно развитых стран, крупных иностранных корпораций использовать ситуацию в России и государствах - участниках Содружества Независимых Государств в своих экономических и политических интересах.

Все это делало особо актуальной целенаправленную деятельность по обеспечению экономической безопасности страны и ее граждан на основе единой Государственной стратегии.

В Государственной стратегии декларировалась цель - обеспечение такого развития экономики, при котором создались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)» было принято Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1996 г. № 1569 «О первоочередных мерах по реализации Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положений)».

На федеральные органы исполнительной власти была возложена ответственность: за разработку мер по предотвращению угроз экономической безопасности Российской Федерации; за разработку количественных (пороговых) и качественных параметров критериев экономической безопасности Российской Федерации.

Российское государство и общество прошло длинный путь реформ. За прошедшие более 15лет с момента принятия Конституции 1993 года были обновлены практически все сферы правового регулирования экономических отношений, однако проблема институционализации экономической безопасности России не потеряла свою актуальность.

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации утвержденной Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 была представлена система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации. В ней выделяются угрозы безопасности России, в том числе, активизация усилий ряда государств, направленных на ослабление позиций России в политической, военной, экономической и других областях.

В настоящее время принята «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», утвержденная Указом Президента РФ от 12 мая 2009г. №537. Данная Стратегия увязана с Концепцией социально-экономического развития до 2020 года. Среди стратегических приоритетов в этом документе фигурирует не только укрепление обороноспособности, международная, нравственная и информационная, но и социально-экономическая безопасность общества. Предполагается принять документы, определяющие методологию определения национальной безопасности - «Основы стратегического планирования» и «Перечень критериев и показателей уровня национальной безопасности». «Основы» предполагают формирование как прогнозных документов, так и распорядительных актов, включая нормативно-правовые, то есть подводят основу под изменение федеральных законов в сфере повышения безопасности, а «Перечень» охватывает целый ряд сфер, включая социально-экономическую.

Анализ вышеприведенных правовых актов подтверждает многоаспектный характер феномена экономической безопасности государства, правовая институционализация которого предполагает, в том числе, теоретико-правовую интерпретацию, раскрывающую его фундаментальные, наиболее существенные связи и отношения.

Место и роль правовой институционализации в решении проблем экономической безопасности государства определяется, прежде всего, специально-юридическими функциями права, общеобязательным характером правовых норм, способностью права упорядочивать общественные отношения, защищая основы государственного устройства (конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность, обороноспособность, единство экономического пространства и свобода экономической деятельности и др.).

Выделяют так называемые узкий и широкий юридические подходы к правовому регулированию обеспечения экономической безопасности Павлов Д. Б. О правовом обеспечении экономической безопасности // Законы России: опыт, анализ, практика, 2006. № 4..

Суть первого подхода сводится к тому, что помимо Конституции Российской Федерации, Закона РФ «О безопасности» и «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009г. №537, предусматривающих в своих статьях нормы и положения, регулирующие вопросы обеспечения безопасности экономических отношений, а также Указа Президента «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)», к правовому обеспечению экономической безопасности относят Закон «О служебной (коммерческой) тайне», правоохранительное законодательство, охватывающее нормы об ответственности за посягательства на объекты экономической безопасности, специальные акты по обеспечению безопасности от различных видов угроз (оружия, пожаров, чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и др.), акты, определяющие правовой статус субъектов экономической безопасности - государственных органов (законы о судоустройстве, милиции и прокуратуре и др.), негосударственных структур (закон о частной охранной и детективной деятельности), граждан (нормы о праве на необходимую оборону, на применение индивидуальных средств самозащиты и др.).

Значительную роль в правовом обеспечении экономической безопасности играют также: указы Президента России (об утверждении федеральных программ в области обеспечения экономической безопасности, положения о милиции общественной безопасности и др.); постановления Правительства России (об утверждении положений о правоохранительных федеральных службах и министерствах и др.); конституции, законы, иные нормативные акты субъектов федерации (краев, областей, автономных образований), принятые в пределах их компетенции в сфере обеспечения экономической безопасности; ведомственные нормативные акты в сфере обеспечения экономической безопасности.

Другой, широкий подход к проблеме предусматривает выделение трех групп нормативных актов.

1. нормативные правовые акты, регламентирующие функционирование всех субъектов хозяйственной деятельности. Это - Гражданский кодекс РФ; Бюджетный кодекс РФ; Налоговый кодекс РФ; Кодекс РФ об административных правонарушениях; Уголовный кодекс РФ; Трудовой кодекс России; Земельный кодекс России; Уголовно-исполнительный кодекс России; Лесной кодекс России; Таможенный кодекс России; Жилищный кодекс России и другие.

2. нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность субъектов общества, в задачи которых входит и обеспечение экономической безопасности. К ним относятся: Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; Регламент Государственной Думы Федерального Собрания - парламента Российской Федерации; Федеральный конституционный закон РФ «О Правительстве Российской Федерации»; Федеральный закон РФ «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» и ряд других.

3. нормативные правовые акты, определяющие стратегию и механизм обеспечения экономической безопасности. Базисным документом в этой группе, регламентирующим правовое обеспечение экономической безопасности, является Закон «О безопасности».

Многоаспектное понятие «экономическая безопасность» также требует юридической интерпретации.

Теоретики и практики предлагают его различные толкования Абалкин Л. И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики, 1994, № 12. Это и «состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечиваются гарантированная защита национальных интересов, социальная направленность политики, достаточный оборонный потенциал» Прудиус Е. В. О понятии и системе экономической безопасности // Законодательство и экономика, № 1, 2008 и др, и «состояние, в котором народ может суверенно, без вмешательства и давления извне, определять пути и формы своего экономического развития» Экономическая безопасность. Производство, финансы, банки. - М. 1998. С. 12, а, кроме того, еще и «готовность и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества» Экономическая безопасность. Производство, финансы, банки. - М. 1998. С. 12., и «способность экономики обеспечивать эффективное удовлетворение общественных потребностей...» Архипов А. и др. Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы обеспечения // Вопросы экономики. 1994. № 12., а также «уровень развития экономики, который обеспечивает экономическую, социально-политическую и военную стабильность в условиях воздействия неблагоприятных факторов» Пискунов А. П. Военно-экономическая безопасность России на современном этапе // Военная мысль - 1995. № 2. и т.д., и т.п.

В правовых актах, в частности в Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации», утвержденной Указом Президента РФ 29 апреля 1996 г., и «Концепции национальной безопасности Российской Федерации», утвержденной Указом Президента Российской Федерации 10 января 2000 г., «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009г. №537, определение понятия «экономическая безопасность» отсутствует. Однако если исходить из норм приведенного выше Закона 1992 года «О безопасности» эту категорию можно определить, как защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в экономической сфере от внутренних и внешних угроз.

Выделим основные элементы экономической безопасности государства: объект безопасности, субъекты безопасности, механизм обеспечения безопасности и практика его реализации, основные правовые принципы.

Наиболее часто к объектам экономической безопасности относят личность, общество, государство, важнейшие элементы экономической системы (организационно-правовые формы хозяйственной деятельности; хозяйственный механизм; систему стимулов и мотиваций участников; экономические связи между предприятиями и организациями и др.).

Жизненно важные интересы - особый объект экономической безопасности. Интересы формируются на основе ценностей. Они представляют собой совокупность потребностей, удовлетворение которых обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития каждого гражданина, общества и государства. Это часть национальных интересов, без реализации которых невозможно обеспечить стабильное состояние государства и общества, а также нормальное развитие страны как независимого субъекта международных отношений. Другие интересы, не связанные с проблемой выживания, имеют второстепенное значение.

Объекты экономической безопасности могут быть классифицированы по содержанию и характеру возникающих в экономической системе отношений, отраслевой или территориальной принадлежности, роли или месту в создании конечного результата и т. д.

Субъекты безопасности (субъекты обеспечения безопасности) -- это государственные органы, должностные лица, общественные организации, граждане, которые в пределах своей компетенции обеспечивают безопасность соответствующих объектов.

Основными субъектами и органами обеспечения экономической безопасности России являются органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, министерства и государственные комитеты РФ, которые в пределах своей компетенции обеспечивают реализацию федеральных и региональных программ защиты жизненно важных интересов объектов экономической безопасности.

Механизм обеспечения экономической безопасности представляет собой взятую в единстве систему правовых и организационных мер воздействия на социально-экономические отношения. Целью данной системы мер является защита экономических отношений от внешних и внутренних угроз. В структуре механизма обеспечения экономической безопасности можно выделить следующие элементы: объективный и всесторонний мониторинг социально-экономической сферы в целях выявления и прогнозирования внутренних и внешних угроз экономической безопасности; выработку пороговых, предельно допустимых значений социально-экономических показателей, несоблюдение которых приводит к социальной дестабилизации; деятельность государства по выявлению и предупреждению внутренних и внешних угроз безопасности экономики.

Обеспечение экономической безопасности государства требует учета различных, зачастую непредсказуемых факторов общественной практики, как непосредственно экономических, так и прочих: политических, психологических, научно-технических, социальных, внешних и внутренних и др. Они выступают побудительными мотивами максимизации усилий в использовании внутренних резервов обеспечения безопасности.

Основополагающими правовыми принципами обеспечения экономической безопасности являются: законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; соблюдение принятых международных обязательств и положений международного права.

УДК 338.24.01

Нормативно-правовое обеспечение национальной экономической безопасности России : краткий обзор

Regulatory support of Russian national economic security: a brief overview

Воробьева Елена Геннадьевна

кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики

Vorobyova Yelena Gennadievna

Candidate of Economic Sciences,

Docent of the Department of economics,

Saransk cooperative institute (branch)

of "Russian University of Cooperation", Saranske

e-mail: [email protected]

Айзятов Фярит Ахметович

доктор философских наук, профессор кафедры

социально-экономических дисциплин

АНОО ВО ЦС РФ «Российский университет кооперации»

Саранского кооперативного института (филиала), г. Саранск

Ayzyatov Fyarit Akhmetovich
Doctor of Philosophy, Professor of
socio-economic disciplines Chair
Saransk Cooperative Institute (branch),

оf "Russian University of Cooperation", Saranske

e-mail: [email protected]

Аннотация . В статье дается краткий обзор нормативно-правового обеспечения национальной экономической безопасности России – от зарождения теории экономической безопасности до современного этапа ее развития; исследуется структура основных законодательных актов и приводятся основные положения действующих документов; обосновывается необходимость совершенствования современной правовой основы экономической безопасности.

Abstract. The article gives a brief overview of the regulatory support of Russian national economic security – from the birth of the economic security theory to the present stage of its development. We study the structure of basic laws and basic aspects of current documents. The necessity for improving the current legal framework for the country economic security is shown.

Ключевые слова : национальная экономическая безопасность, правовые основы, нормативно-правовое обеспечение, обзор.

Keywords : national economic security, legal framework, regulatory support, review.

Введение

Важной частью и одним из определяющих факторов системы обеспечения национальной экономической безопасности наряду с организационной структурой является ее законодательная основа, или правовой аспект. Формирование, развитие и совершенствование нормативно-правового обеспечения – необходимое условие укрепления всех видов национальной безопасности, выполнения государством функции контроля, что определяет актуальность темы данной научной статьи. Этого требует и переход к новой государственной политике в области национальной безопасности на основе устойчивого развития . Вопросы национальной экономической безопасности России также особенно актуальны с учетом выбранного курса, взятого «на структурную модернизацию национальной экономики при минимизации социальных последствий» .

Важность и значимость данной статьи обусловлена также тем, что на сегодняшний момент «кодификация законодательства в области национальной безопасности находится в стадии разработки», но уже сформировался определенный перечень базовых нормативно-правовых актов, определяющий «общие принципы организации и реализации защиты страны» . О правовом аспекте обеспечения экономической безопасности на макроуровне пойдет речь в данной статье.

Не претендуя на полноту списка, приведем авторов, в той или иной мере, «приложивших руку» к формированию и определению понятия «национальная экономическая безопасность России», давая определения безопасности, экономической безопасности, национальной безопасности и тем самым участвуя в формировании и развитии отечественной теории национальной экономической безопасности: Рубанов В., 1991; Паньков В., 1992; Абалкин Л.И., 1994; Городецкий А., 1995; Загашвили В.С., 1997; Олейников Е.А., 1997; Илларионов А., 1998; Исмагилов Р.Ф. 1999; Акулинин Ф.В., 2000; Кормишкин Е.Д., 2002; Гаджиева Л.Э., Ромащенко Т.Д., 2003; Куприщенко Н.П., 2005; Блохин С.В., Богомолов В.А., 2006; Ткаченко А.Н., Шипилов С.А., Буторин В.К., Воробьев Е.А., Балыхин Г.А., Комащенко В.И., 2007; Прудиус Е.В., 2008; Кормишкина Л.А., 2009; Сенчагов В.К., 2010; Бабурин С.Н., Дзлиев М.И., Урсул А.Д., Гончаренко Л.П., Логунов А.Б., Манохина Н.В., Орехов В.И., 2014; Григорьева Е.А., 2015.

Ниже представлены наши взгляды на взаимосвязь категорий «экономическая безопасность» и «национальная безопасность» в российском законодательстве; дан к раткий обзор основных нормативно-правовых документов, обеспечивающих национальную экономическую безопасность России ; развитие правового аспекта обеспечения национальной экономической безопасности России как важного фактора устойчивого развития экономики и общества .

1. Взаимосвязь категорий «экономическая безопасность» и «национальная безопасность» в российском законодательстве

Прежде всего, определимся с терминологией. Название данной статьи содержит, две важных категории – «экономическая безопасность» и «национальная безопасность». Что касается первой, то, как известно, единого ее определения до сих пор нет, хотя существует достаточное количество публикаций по этой тематике, поскольку изучать проблемы безопасности в России начали в середине 40-х годов XX в. Причина кроется в том, что, во-первых, категория «экономическая безопасность» образована на стыке двух научных областей – экономики и политологии ; во-вторых, эта категория исследуется с разных точек зрения, позиций, различных научных направлений и дисциплин, это многогранное и многоаспектное понятие ; в-третьих, она является базисом национальной безопасности страны. Так, Е.А. Григорьева отмечает, что в основе безопасности национальной лежит экономическая, и вокруг нее формируются информационная, экологическая, военная, продовольственная, технологическая безопасности. В-четвертых, обоснована необходимость выделения уровней системы обеспечения экономической безопасности, имеется объективное разнообразие ее объектов – экономика государства, национальное хозяйство, ресурсы, экономические (хозяйственные) субъекты, личности и т.д., что затрудняет выработку единого мнения по данному вопросу .

Как показал анализ документов, приведенных в приложении, в котором представлены в хронологическом порядке основные нормативные акты, регламентирующие обеспечение национальной экономической безопасности России, составленном с помощью справочно-правовых с истем ГАРАНТ и Консультант Плюс , законодательно термин «экономическая безопасность» на сегодняшний момент ни в одном документе не закреплен, хотя такая попытка была предпринята в 1995 г. в процессе принятия Федерального закона Российской Федерации (ФЗ РФ) «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ. Именно здесь впервые появилась трактовка экономической безопасности, отражающая характеристику экономики, обеспечивающей на базе прогрессивного развития страны и достаточного уровня политического, оборонного, социального состояния страны, как ее неуязвимость и независимость с экономической точки зрения и от внешних и от внутренних воздействий и угроз. Эта попытка была признана неудачной, а термин – неточным, или несовершенным. Определение, данное в вышеназванном законе, не отразило всю многогранность и сложность этой категории, этим Е.А. Григорьева объясняет отказ законодателя от «легального определения экономической безопасности» в последующем ФЗ РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ . Конкрет ного определения безопасности не было и в «Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (1997) (далее - Концепция), в которой под национальной безопасностью РФ понимается ее многонациональный народ как носитель независимости единственного источника власти в Российской Федерации и его безопасности. Большая часть исследователей берет за основу определение безопасности, данное в Законе РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-1 (далее - ОБ) как состояние защищенности жизненно важных интересов общества, государства, личности, и от внешних и внутренних угроз.

Еще в первом законе, связанном с национальной экономической безопасностью России, обозначилась потребность выделения безопасности по отдельным срезам (или уровням): безопасность, отражающая интересы личности; безопасность, затрагивающая интересы общества; безопасность, обеспечивающая интересы государства. Как известно, согласование интересов – это одна их самых сложных и трудно решаемых проблем общества. Конкретно в законодательстве уровни системы обеспечения не обозначались, речь шла только об интересах отдельных категорий «соискателей» безопасности, их защите от внешних и внутренних угроз. Они и сейчас не закреплены законодательно ни в одном из представленных в приложении нормативном документе.

Что касается категории «национальная безопасность», то она тоже появилась в российском политическом лексиконе сравнительно недавно. Кроме того, действующий ФЗ РФ «О безопасности» от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ в ст. 1 гл. 1 отождествляет термин «национальная безопасность» с термином «безопасность». Определение первой закреплено в п. 6. ст. 1 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (2009) (далее – Стратегия), это - состояние защищенности общества, государства, личности, от внутренних и внешних угроз, позволяющее гарантировать оборону и безопасность государства, достойные качество и уровень жизни граждан, конституционные права, свободы, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации .

Позднее в теории появилось, на первый взгляд, агрегированное понятие «национальная экономическая безопасность». Например, Паньков В. (1992) про национальную экономическую безопасность отмечает, что: это состояние национальной экономики, которое характеризует ее такими качествами, как: устойчивость, «иммунитет» к влиянию внешних и внутренних факторов, отрицательно влияющих на протекание процесса общественного воспроизводства, способных снижать достигнутый уровень жизни людей, тем самым приводящих к повышенной социальной напряженности в обществе, а также представляющий угрозу существованию государства . Загашвили В.С. (1997) определяет ее через обеспечение экономической независимости, рост экономической силы и увеличение качества жизни, «…в условиях требований, налагаемых участием в системе международной экономической взаимозависимости и в геоэкономической структуре, понимаемой как пространственно-силовая структура мирового хозяйства» .

Мы решили пойти еще дальше. Исходя из того, что в категории «национальная экономическая безопасность» должны быть отражены ее российская специфика, самобытность, особый характер категории с точки зрения системы ее обеспечения, на наш взгляд, логично дополнить указанную категорию и ввести в современное российское правовое поле термин «национальная экономическая безопасность Российской Федерации », под которой предлагается понимать составную часть как базис национальной безопасности России, подразумевающую защищенность российских национальных экономических интересов от внешних и внутренних угроз, основанную на эффективном сотрудничестве личности (граждан), общества, субъектов хозяйствования и государства,- призванного ее обеспечить - путем осуществления экономической политики с учетом российских традиций, обычаев и менталитета .

Итак, к ак показывает опыт, термины «экономическая безопасность» и «национальная безопасность» слишком взаимосвязаны, чтобы существовать раздельно друг от друга. Как самостоятельная категория национальная экономическая безопасность РФ не рассматривается ни в одном действующем законе, нет ее и в определениях других исследователей, работающих в этой области знаний.

2. Краткий обзор основных нормативно-правовых документов, обеспечивающих национальную экономическую безопасность России

2.1. Структура основных нормативно-правовых документов

Нормативно-правовая база по обеспечению системы национальной экономической безопасности России еще только формируется, однако, как показал анализ, на сегодняшний момент она включает более 20 документов (см. приложение ) . Всего нами было проанализировано 23 правовых акта, в которых используется термин «безопасность». Каждый из них, за исключением Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году (далее – Антикризисный план), имеют сложную и разветвленную структуру, содержат более четырех разделов: Таможенный кодекс Таможенного союза (далее - ТКТС) (2009) – 50 глав, 372 статьи; Закон РФ «О государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 – 11 разделов. Интересно, что из 23 проанализированных документов только в семи в названии всех структурных элементов, кроме основных и заключительных положений, содержится термин «безопасность». Действующих из них четыре: ФЗ РФ «О федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ (далее – «О ФСБ»), ФЗ РФ «О безопасности» (2010) (далее – «ОБ»), Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (2000) (далее – Доктрина ИБ), Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (2010) (далее – Доктрина ПБ).

В развитии нормативно-правового обеспечения национальной экономической безопасности России можно выделить четыре этапа:

1) зарождение правовых основ;

2) период отраслевого развития;

3) период формирования стратегии развития;

4) период устойчивого развития.

В соответствии с этим все законодательные акты в указанной области можно также разделить на четыре группы:

1) документы, закладывающие правовые основы национальной экономической безопасности России (10 документов, 3 – утратили силу);

2) документы, регламентирующие отраслевое развитие (отдельные отрасли (виды) безопасности) (5 документов);

3) документы, регламентирующие стратегическое развитие системы национальной экономической безопасности России (7 документов, 1 – утратил силу);

4) документы, направленные на устойчивое развитие российской экономики и общества (1 документ).

Таким образом, нормативно-правовое обеспечение национальной экономической безопасности Российской Федерации можно представить в виде совокупности нормативно-правовых актов, законодательно закрепляющих отношения общества, государства, личности, субъектов хозяйствования, в системе национальной экономической безопасности России, и, благодаря чему является важной детерминантой устойчивого развития российской экономики и общества, частью общей системы обеспечения национальной безопасности.

2.2. Характеристика и анализ основных положений

Право граждан на безопасность в нашей стране защищено Конституцией РФ (гл. 2). Основы нормативно-правового обеспечения национальной экономической безопасности России заложил Закон РФ «О безопасности» (1992). Сегодня он утратил силу, но его основные положения сыграли свою важную роль, так как отраженные в нем вопросы актуальны и сегодня .

ФЗ РФ «О безопасности» (2010) был дополнен одиннадцатью направлениями деятельности, связанными с обеспечением государственной, общественной и экологической безопасности, а также безопасности личности. Кроме того, добавилась ст. 7 «Международное сотрудничество в области обеспечения безопасности», формулирующая цели такого сотрудничества. В ней также отмечается, что международное сотрудничество России в сфере обеспечения безопасности опирается на общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.

Отдельные сферы (отрасли) национальной безопасности России регулируются особыми нормативными актами. Например, обеспечению безопасности в налоговой сфере служит Налоговый кодекс РФ, который устанавливает систему налогов и сборов в РФ, специальные налоговые режимы; в области финансов – ФЗ РФ «О банках и банковской деятельности» от 2 декабря 1990 г. № 395-1, ФЗ РФ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ; ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 20 июля 1997 г. № 116-ФЗ регулирует вопросы безопасности эксплуатации определенных промышленных объектов, ликвидации последствий аварий и т. д.

В условиях перехода к информационному обществу особенно актуальным документом является Доктрина ИБ, которая впервые включила определение понятия «информационная безопасность». В документе, принятом у истоков формирования отечественной концепции информационного общества, характеризуются интересы общества, государства, личности в информационной сфере, четыре важных элемента национальных интересов РФ в информационной сфере; экономические, организационно-технические, правовые способы обеспечения информационной безопасности РФ.

ФЗ РФ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „Об информации, информационных технологиях и о защите информации“» (далее – ОИИТ) от 11 июля 2011 г. № 200-ФЗ, расширил терминологию, применяемую в законодательстве в информационной сфере, с его введением были даны единые определения некоторых важных понятий. ОИИТ продолжает совершенствоваться и в редакции 2013 г. ст. 2 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе » была дополнена еще.

Охарактеризуем следующий важный документ – Морскую доктрину Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденную Президентом РФ 27 июля 2001 г. № Пр-1387 (далее - М Доктрина), основополагающий правовой акт, определяющий национальную морскую политику РФ. В нем говорится, что морская деятельность – это деятельность России в области изучения, освоения и использования Мирового океана в интересах безопасности, устойчивого экономического и социального развития государства. В М Доктрине выделяются цели защиты и сохранения морской среды, определяются способы их достижения, что имеет огромное значение для установления объектов правового регулирования. Дефиниций «безопасности» в документе нет.

Благодаря Экологической доктрине Российской Федерации (одобрена Распоряжением Правительства РФ 31 августа 2002 г. № 1225-р) (далее – Э Доктрина), отражающей идеологию общества и государства, выделяющей приоритеты государственной экологической политике в правовой, экономической, социальной, промышленной, финансовой, и других сферах, появилось законодательно закрепленное определение «экологической безопасности». Э Доктрина ориентирована на рост экономической полезности природных ресурсов. Она основана на рекомендациях Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и международных форумах по вопросам окружающей среды и обеспечения устойчивого развития, и поэтому гармонично вписалась в уже существующие правовые рамки.

Доктрина ПБ , включает определение продовольственной безопасности страны, в котором сказано, это она обеспечивает продовольственную независимость РФ, гарантирует, соответствующую требованиям законодательства РФ по техническому регулированию, физическую и экономическую доступность для каждого гражданина страны пищевых продуктов. При этом, объемы не должны быть меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни. В документе сформулированы также основные задачи обеспечения продовольственной безопасности.

В условиях непростой внешнеполитической ситуации, сложившейся в последнее время, наиболее актуальным правовым документом можно считать обновленную Военную доктрину Российской Федерации от 25 декабря 2014 г. № Пр-2976 (далее – В Доктрина) , сменившую аналогичный документ, утвержденный Указом Президента РФ от 5 февраля 2010 г. № 146 . Современная В Доктрина также носит оборонительный характер. Однако в связи с тем, что изменились военные угрозы (экспансия НАТО, стратегия «глобального удара» и события, в Афганистане, Ираке, Сирии, на Украине и севере Африки), в доктрине появилось много нового. Введен новый термин «неядерное сдерживание». В соответствии с новым документом к внутренним военным опасностям относятся: подрыв исторических и духовных традиций, национальный и религиозный терроризм, насильственное изменение конституционного строя. Также указывается на этапы перераспределения влияния в пользу новых центров экономического роста и политического притяжения; описываются тенденции смещения военных опасностей и военных угроз в информационное пространство и внутреннюю сферу страны. В качестве основных наших партнеров в документе отмечаются страны БРИКС (Бразилия, ЮАР, Китай, Индия), а государства Организации Договора о коллективной безопасности - в вопросах коллективной обороны.

3. Развитие правового аспекта обеспечения национальной экономической безопасности России как важного фактора устойчивого развития экономики и общества

В последние 10 лет были приняты важные стратегические документы в области национальной экономической безопасности России (приложение, пункты 16 – 23 таблицы).

В 2015 г., с утверждением Правительством РФ Антикризисного плана, складываются все необходимые условия для выхода из кризисной ситуации, стабилизации и перехода к устойчивому развитию национальной экономики и общества, считаем это началом нового этапа развития правовых основ национальной экономической безопасности России.

Национальную экономическую безопасность нужно понимать как важный фактор устойчивого развития экономики и общества. Исследованию развития правового аспекта обеспечения национальной экономической безопасности посвящено не так много работ отечественных ученых (Акулинин, 2000; Гаджиева, 2003; Сенчагов, 2010; Акулинин, Гончаренко, Логунов, Манохина, Орехов, 2014; Григорьева, 2015 и др.), хотя это серьезная проблема, изучение которой особенно актуально в условиях глобальной международной нестабильности и необходимости поиска путей обеспечения глобальной безопасности на основе добровольного сотрудничества национальных экономик. Правовой аспект, который заключается, прежде всего, в формировании нормативно-правовой базы, – первостепенное условие, определяющее экономическое развитие любого государства (или устойчивое развитие); в стратегии устойчивости развития его выделяют наряду с экономическим, социальным, информационным, экологическим, международным, культурологическим, прогностическим .

Принцип «безопасность через развитие» реализуется в Стратегии (2009) и Концепции (2008), которые являются базовыми документами стратегического планирования и взаимосвязаны друг с другом. Первый из них представляет официально признанную систему стратегических целей, мер, приоритетов, в области внешней и внутренней политики, которая определяет национальную безопасность и уровень устойчивости развития государства на долгосрочный период. В нем также содержатся конкретные параметры для оценки состояния национальной безопасности. Второй документ также определяет современные стратегические интересы России. В нем отражены основные направления долгосрочного социально-экономического развития страны с учетом угроз предстоящих лет; стратегия достижения поставленных целей, включая основные этапы, способы, направления; формы и механизмы стратегического партнерства общества, государства и бизнеса; приоритеты, целевые индикаторы, цели, и основные задачи государственной политики в социальной сфере, на перспективу в сфере науки и технологий, а также структурных преобразований в экономике; цели и приоритеты внешнеэкономической политики; параметры пространственного развития российской экономики, цели и задачи территориального развития.

В январе 2015 г., в условиях неблагоприятной внешнеполитической и внешнеэкономической ситуации возникла необходимость принятия антикризисных мер по урегулированию надвигающихся экономических угроз в масштабах национальной экономики. С этой целью был принят Антикризисный план, состоящий из 60 пунктов-мероприятий, нацеленных на смягчение и преодоление кризисной ситуации.

Таким образом, все действующие современные документы не только ориентированы на обеспечение безопасности, но и нацелены на устойчивое развитие и рост национальной экономики.

Заключение

Качественное, постоянно развивающееся нормативно-правовое обеспечение, не противоречащие друг другу законы и программы, простые и понятные нормы, конкретные и выполнимые предложения – важное условие реализации всего комплекса государственных мер в области обеспечения национальной экономической безопасности России. В настоящей статье проанализированы процесс формирования и современное состояние одной из важнейших составляющих единой системы национальной экономической безопасности страны – ее нормативно-правовой базы. Подведем итоги и сформулируем некоторые предложения по ее совершенствованию.

Выводы

1. В настоящее время нормативно-правовое обеспечение национальной экономической безопасности России продолжает формироваться и насчитывает более двадцати основных документов, количество которых увеличивается по мере выполнения принятого в январе 2015 г. Антикризисного плана (для осуществления которого было необходимо принять около 60 новых документов разного уровня).

2. В развитии нормативно-правового обеспечения национальной экономической безопасности можно условно выделить четыре этапа: 1) зарождение правовых основ; 2) последующий этап отраслевого развития; 3) период формирования стратегии развития; 4) период устойчивого развития, – начало последнего предлагаем считать с принятия Антикризисного плана в январе 2015 г.

3. Все документы можно соответственно сгруппировать в четыре группы: 1) документы, закладывающие правовые основы национальной экономической безопасности России; 2) документы, регламентирующие отраслевое развитие (по видам безопасности); 3) документы, регламентирующие стратегическое развитие системы национальной экономической безопасности России; 4) документы, направленные на устойчивое развитие национальной экономики и общества.

4. Анализ структуры нормативно-правовых документов показал, что все документы включают в себя не менее четырех структурных элементов. Максимальное их количество имеет ТКТС (2009). В числе изученных документов выделяются четыре, в составе всех структурных элементов которых (за исключением разделов «Основные положения» и «Заключительные положения») присутствует понятие «безопасность».

5. Наиболее исследуемой категорией в области безопасности на сегодняшний день является экономическая безопасность, а законодательно закрепленным – национальная безопасность – еще в Концепции (1997) дается ее определение. Практически каждый исследователь в данной области считает своим долгом дать свое определение данных категорий.

6. В современном законодательстве как правовые нормы закреплены определения следующих видов безопасности: «национальная безопасность», «продовольственная безопасность», «информационная безопасность», «экологическая безопасность», «военная безопасность». Остальные виды отсутствуют в правовом поле России.

В связи с вышесказанным предлагаем:

1) при сложившейся конъюнктуре в масштабах глобальной экономики и, соответственно, непростой внешнеполитической и внешнеэкономической ситуации для национальной экономики России, не умаляя роль кооперативного потенциала в преодолении многих экономических угроз, с учетом Антикризисного плана (2015) совершенствовать нормативно-правовую базу в целях формирования современной инновационной экономики, информационного и гражданского общества, развития международной кооперативной теории, кооперативного законодательства и в целом обеспечения национальной экономической безопасности России;

2) ввести в правовое поле категорию «экономическая безопасность», термины «национальная экономическая безопасность Российской Федерации», «нормативно-правовое обеспечение национальной экономической безопасности Российской Федерации»; закрепить законодательно уровни экономической безопасности – уровни личности, предприятия, региона, государства, международный уровень;

3) под национальной экономической безопасностью России (Российской Федерации) предлагаем понимать составную часть как базис национальной безопасности России, подразумевающую защищенность российских национальных экономических интересов от внутренних и внешних угроз, основанную на эффективном сотрудничестве личности (граждан), общества, субъектов хозяйствования и государства, - призванного ее осуществлять, - путем экономической политики, с учетом российских традиций, обычаев и менталитета;

4) под нормативно-правовым обеспечением национальной экономической безопасности Российской Федерации следует понимать совокупность нормативно-правовых актов как часть общей системы обеспечения национальной безопасности России, законодательно закрепляющую отношения общества, государства, личности, субъектов хозяйствования в системе обеспечения национальной экономической безопасности России и представляющую собой важный фактор устойчивого развития российской экономики и общества;

5) совершенствовать законодательную базу с точки зрения доступности правовых норм для понимания среднестатистическим представителем малого и среднего субъекта хозяйствования.

Нормативно-правовое обеспечение национальной экономической безопасности России продолжает формироваться по мере развития ее теории. Современные законодательные акты в данной сфере выгодно отличаются от предшествующих, становятся более зрелыми. Все они тесно взаимосвязаны друг с другом. Ввиду большой значимости работа по совершенствованию законодательства должна быть направлена на создание эффективной, действенной правовой основы всей системы обеспечения национальной безопасности страны как отправной точки устойчивого и эффективного развития национальной экономики. Исследования следует осуществлять с учетом всех уровней указанной системы – институционального, информационного, продовольственного, экологического и др.

Библиографический список

1. Айзятов Ф.А., Зейналов Г.Г. Устойчивое развитие и стратегия общественного прогресса: Монография. М.: Прометей, 1999.-108 с.

2. Экономическая безопасность и инвестиции (теория и практика) / Ф.В. Акулинин [и др.] ; под ред. акад. Е.А. Олейникова. – М. : М-МЕГА, 2000.

3. Бабурин С.Н., Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Стратегия национальной безопасности России: теоретико-методологические аспекты. – Монография. - М: Магистр ИФРА-М.- 2014.-512 с.

4. Григорьева Е. А. Институциональное обеспечение модернизации экономики как условие экономической безопасности: Монография/Е.А. Григорьева - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 155 с.

5. Логунов А.Б. Региональная и национальная безопасность. М.: ИНФРА-М. 2014.

6. Орехов В.И., Орехова Т.Р., Карагодина О.В. Экономическая безопасность современной России в условиях кризиса: Монография / Под науч. Ред. Т.Р. Ореховой. – М. : ИНФРА-М, 2014. – 1-5 с. – (Научная мысль). – DOI 10.12737/1720 (www.doi.org).

7. Паньков В. Экономическая безопасность: мирохозяйственный и внутренний аспекты / В. Паньков // Внешнеэкономические связи. – 1992.Вып. № 8.

8. Сенчагов В.К. Мировой финансовый кризис и экономическая безопасность России. Анализ, проблемы и перспективы. – М. : Экономика, 2010.

9. Загашвили В.С. Экономическая безопасность России. – М.: «Юристъ».- 1997.

REFERENCES

1. Ayzyatov, F.A, Zeynalov, G.G. Sustainable development and a strategy of social progress: a monograph. M.: Prometey.-1999. -108 p.

2. Akulinin, F.V., et al. Economic security and investments (theory and practice). M.: M-MEGA. -2000

3. Baburin S.N., Dzliev M.I. Ursul A.D. The National Security Strategy of Russia: theoretical and methodological aspects: a monograph. M: Magistr: INFRA-M.- 2014.-512 p.

4. Grigoryeva, E.A. Institutional support modernization of the economy as a condition of economic security: a monograph. M.: INFRA-M, 2015. - 155 p.

5. Logunov, A.B. The regional and national security. M.: INFRA-M, 2014.

6. Orekhov, V.I., Orekhova, T.R., Karagodina, O.V. The economic security of modern Russia in the crisis: a monograph. M.: INFRA-M. - 2014.– 1-5 p. – (Scientific thought). – DOI 10.12737/1720 (www.doi.org ).

7. Pankov V. Economic security: economic and domestic aspects / V. Pankov // foreign economic relations. – 1992.Vol. No. 8.

8. Senchagov, V.K. The global financial crisis and the economic security of Russia. Analysis, problems and prospects. M.: Economica. – 2010.

9. Zagashvili V. S. Economic security of Russia. – M.: "Lawyer".- 1997.

Начало формы

Конец формы

Приложение

Основные нормативно-правовые документы, направленные на обеспечение
национальной экономической безопасности России

Примечание: Составлено по данным справочных систем ГАРАНТ и Консультант Плюс.

Подготовка специалистов данной специализации требует междисциплинарных знаний и предполагает углубленную профессиональную подготовку в области экономики и юриспруденции. Специалист должен хорошо ориентироваться в финансовом, банковском, налоговом праве, знать бухгалтерский учет, налогообложение, формирование и использование государственных и муниципальных ресурсов.

Программа обучения готовит студентов к профессиональной деятельности, как в государственном, так и в частном секторе экономике, способных разрабатывать и применять различные технологии защиты всех видов собственности, выявлять административные, хозяйственные, технические и правовые проблемы в данной сфере, предотвращать экономические потери различных субъектов, защищать права физических и юридических лиц. Актуальность, новизна и междисциплинарность этой специальности позволит выпускникам легко адаптироваться на современном рынке труда и в бизнес-среде

Подготовка специалистов ориентирует их на работу:

• в структурах Федеральной службы по финансовому мониторингу, Федеральной налоговой службе и других государственных структурах, осуществляющих контрольно-надзорные функции в финансовой и экономической сферах деятельности;
• в службах внутреннего контроля банков и других кредитных организаций, страховых, лизинговых компаниях, профессиональных участников рынка ценных бумаг и других организациях, выполняющих операции с денежными средствами или иным имуществом;
• в информационно-аналитических отделах государственных и коммерческих компаний, обеспечивающих финансовую и экономическую безопасность предприятия, занимающихся сбором и обработкой информации о рыночной конъюнктуре, технологиях производства и т.п.

Занимаемые должности: экономисты, специалисты служб экономической безопасности, финансовых служб различных организаций, а также органов государственной и муниципальной власти и управления, сотрудники правоохранительных, налоговых и таможенных органов, эксперты и консультанты по проблемам экономической безопасности финансовых, социальных и производственных структур и т.д.

Виды деятельности

• Расчетно-экономическая деятельность
• Проектно-экономическая деятельность
• Правоохранительная деятельность
• Контрольно-ревизионная деятельность
• Информационно-аналитическая деятельность
• Экспертно-консультационная деятельность
• Организационно-управленческая деятельность
• Научно-исследовательская деятельность
• Педагогическая деятельность

Основные дисциплины: экономическая теория; мировая экономика и международные экономические отношения; экономический анализ; бухгалтерский учет; деньги, кредит, банки; финансы; управление организацией; страхование; рынок ценных бумаг; налоги и налогообложение; контроль и ревизия; экономическая безопасность; судебная экономическая экспертиза; аудит; организация и методика проведения налоговых проверок; оценка рисков; административное право и т.д., а также блок дисциплин по специальной или военной подготовке и другие дисциплины, включая дисциплины специализации «Экономико-правовое обеспечение экономической безопасности».
Учебный план

Требования к абитуриентам: документ об образовании (аттестат или диплом о среднем образовании), результаты вступительных испытаний по математике, русскому языку и обществознанию (ЕГЭ или испытания вуза), для абитуриентов очной формы обучения медицинская справка формы 086-У и другие документы согласно правилам приема в вуз.

Длительность обучения: по очной форме обучения - 5 лет, по заочной форме обучения – 6 лет.

Диплом: после окончания обучения на специализации «Экономико-правовое обеспечение экономической безопасности» и успешной защиты выпускной квалификационной работы выпускники получают диплом государственного образца с присвоением квалификации «Специалист».

Отзывы студентов

«Я являюсь студенткой первого курса факультета экономики и менеджмента Саратовского государственного технического университета имени Гагарина Ю.А. Я выбрала этот университет, потому что знаю, что здесь я получу достойное образование. Потому что здесь для меня есть много возможностей для самореализации и саморазвития. Я выбрала специальность «Экономическая безопасность», потому что она является наиболее перспективной на рынке труда. Это обширная профессиональная деятельность. Она включает в себя, как изучение экономических, так и юридических наук. Я считаю, что экономическая безопасность сейчас – это важнейшая сторона работы практически любого предприятия или организации. Во всех серьезных компаниях сейчас есть отделы или службы экономической безопасности. От того, как она обеспечена, зависит и успешная деятельность, и само существование предприятия.
Сейчас мы находимся только на начальном изучении экономической безопасности и не владеем всеми методами создания условий и обеспечения безопасности личности, общества и государства в экономической сфере. Возникает много вопросов и с этими вопросами нам помогают наши преподаватели, так как на кафедре очень сильный преподавательский состав. При проведении лекций преподаватели помогают нам узнать способы прогнозирования и выявления внешних и внутренних угроз экономической безопасности России, её регионов и отраслей. Учат нас экономическим расчетам, о прохождении, становлении и развитии государства и права и пр. Я уверена, что смогу у них многому научиться».

«Как только я узнала про новую специальность в СГТУ имена Гагарина Ю.А., поняла, что это идеальный вариант устроить свое будущее. Данная специальность охватывает очень много направлений подготовки в области экономики (национальная экономика, финансы и кредит, налоги и налогообложение, бухгалтерский учет, анализ и аудит). Это означает, что моя деятельность будет востребована почти во всем современном рынке труда и в бизнес-сфере. Данная специальность дает мне преимущество перед другими специалистами в области экономики, так как предполагает серьезное изучение также и правовых дисциплин. Я не жалею о том, что выбрала эту специальность. Теперь все зависит от того, как я буду учиться. И моя цель – стать грамотным и востребованным специалистом в выбранной мной сфере».

«Поступление на специальность «Экономическая безопасность» было не прихотью родителей и даже не моей личной, а всего лишь стечением обстоятельств. Но проучившись два месяца на данной специальности, я проанализировал будущую востребованность профессии и понял, что стечение обстоятельств было очень даже удачным, так как «Экономическая безопасность» – перспективная специальность, которая аккумулирует в себе программы четырех ранее существующих специальностей: «Национальная экономика», «Финансы и кредит», «Налоги и налогообложение», «Бухгалтерский учет, анализ и аудит». Теперь же, я считаю, что самые «ходовые» профессии – это экономист и юрист: что первые, что вторые могут работать практически везде, от промышленного завода до частных фирм и гос. службы. С дипломом специалиста экономической безопасности есть шансы устроиться в правоохранительные органы, налоговые органы или аудиторскую фирму. В общем, выпускник СГТУ, специализирующийся по экономической безопасности, будет адаптирован к современной жизни и снабжен для этого всеми необходимыми профессиональными навыками и знаниями».