Органы, осуществляющие контроль за исполнением бюджета. централизация операций по учету доходов бюджетов разных уровней на одном счете, открытом УФК, распределение их между уровнями бюджетов и проведение расходов федерального бюджета на уровне УФК. непрев

Страница 1 из 4

9.1. Понятие и содержание бюджетного контроля

Бюджетный контроль - вид государственного финансового контроля, осуществляемый в сфере бюджетной деятельности, направленный на установление законности, достоверности, экономической эффективности деятельности участников бюджетного регулирования и бюджетного процесса.

Бюджетный контроль - составная часть финансово-экономического контроля и рассматривается как совокупность мероприятий, проводимых государственными органами по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов Российской Федерации, ее субъектов и местных органов самоуправления, выявлении резервов увеличения поступлений доходов в бюджет, улучшении бюджетной дисциплины*(159). Бюджетный контроль основан на предписании закона, поскольку именно право регулирует контрольные отношения в сфере бюджетной деятельности.

В Бюджетном кодексе РФ контролю в сфере бюджетных отношений посвящен раздел о государственном и муниципальном финансовом контроле. Действующее бюджетное законодательство не содержит понятия бюджетного контроля. Для определения сущности и содержания бюджетного контроля необходимо исходить из того, что контрольная деятельность в сфере бюджетных отношений является частью финансовой деятельности государства и муниципальных образований, а именно государственного финансового контроля, т.е. бюджетный контроль представляет собой способ обеспечения законности в процессе бюджетной деятельности.

Особенность бюджетного контроля (в отличие от налогового, валютного и таможенного контроля) заключается в том, что у него свой, специфический объект, особое содержание, субъекты, цели и задачи.

Главная цель бюджетного контроля может быть определена как обеспечение законности бюджетной деятельности, т.е. контроль над соблюдением бюджетного законодательства всеми участниками бюджетных отношений. Указанная цель достигается решением следующих задач:

а) соблюдение финансового законодательства;

б) обеспечение эффективного контроля над формированием государственных доходов и рациональным их использованием;

в) соблюдение бюджетного процесса;

г) контроль над реализацией системы межбюджетных отношений;

д) пресечение и предупреждение правонарушений в бюджетной сфере;

е) проверка и координация деятельности контрольных органов.

Объектом бюджетного контроля являются денежные отношения, складывающиеся на всех стадиях бюджетного процесса.

Субъекты бюджетного контроля - законодательные (представительные) органы, органы исполнительной власти, органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований. Выделяют контролирующих (кто контролирует) и контролируемых (кого контролируют) субъектов. Так, контролируемыми субъектами выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, предприятия, учреждения, получавшие, перечислявшие или использовавшие бюджетные средства.

Установление признаков контролируемых субъектов финансово-бюджетного контроля дает возможность правильно определять организации, которые могут подвергаться финансово-бюджетному контролю, а также круг проверяемых вопросов*(160). Контролируемым субъектом финансово-бюджетного контроля является участник бюджетного процесса, осуществляющий деятельность, относящуюся к предмету финансово-бюджетного контроля, и имеющий юридические обязанности подчиняться правомерному властному воздействию контролирующих субъектов.

В соответствии с действующим законодательством классификация бюджетного контроля проводится по различным основаниям.

По субъектам бюджетного контроля выделяется:

а) государственный бюджетный контроль, проводимый органами государственной власти в интересах общества и государства в процессе формирования доходов бюджета, установления расходных обязательств, планирования и осуществления расходов бюджета, обеспечения поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, погашения государственного и муниципального долга. Основным критерием данного контроля является бюджет как неотъемлемый признак государства, вместе с налогами обеспечивающий реализацию его суверенитета путем создания финансовой основы деятельности госуд а рства * (161). Пользуясь бюджетом как основным орудием перераспределения национального дохода, государство направляет средства в первую очередь в те отрасли народного хозяйства и экономические районы, которые требуют первоочередного развития, т.е. посредством бюджета государство перераспределяет национальный доход.

В рамках государственного финансового контроля действующее бюджетное законодательство выделяет внутренний государственный финансовый и внешний государственный финансовый контроль. Данные виды финансового контроля позволяют функционировать основополагающему принципу разделения властей, определенному Конституцией Российской Федерации при осуществлении особого метода государственного финансового контроля, - аудита бюджета.

К внутреннему государственному финансовому контролю следует отнести финансовый контроль, проводимый исполнительной властью. Внутренний финансовый контроль, осуществляемый в отношении собственной деятельности участников бюджетного процесса, неразрывно связан с задачами, поставленными перед каждым участником бюджетного процесса, и позволяет проверить, насколько эффективно участники бюджетного процесса справляются с их выполнением.

Внешний государственный финансовый контроль - это финансовый контроль, независимый от органов исполнительной власти, осуществляемый "извне" по отношению к исполнительной власти органами, формируемыми представительной (законодательной) ветвью власти;

б) негосударственный бюджетный контроль, проводимый организациями и физическими лицами, заинтересованными в своевременном и полном получении бюджетных средств. К таковым можно отнести бюджетные учреждения, осуществляющие свою деятельность за счет средств бюджета на основе бюджетной сметы.

По времени проведения Бюджетный кодекс РФ (ст. 265) выделяет следующие виды бюджетного контроля:

а) предварительный контроль, осуществляемый в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам. Предварительный контроль носит предупреждающий характер и способствует предотвращению бюджетных правонарушений;

б) текущий контроль, осуществляемый при рассмотрении вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами. Данный вид контроля называют также оперативным, поскольку он позволяет оперативно реагировать на изменения в бюджетной деятельности и избежать негативных последствий, ведущих к финансовым потерям и убыткам. Текущий (оперативный) контроль ежедневно проводится финансовыми службами для предотвращения нарушений финансовой дисциплины в процессе привлечения или расходования денежных средств, выполнения организациями обязательств перед бюджетом;

в) последующий контроль, осуществляемый в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов. Данный вид контроля позволяет оценить результаты финансовой деятельности, эффективность проводимых финансовых операций за истекший период.

Все виды бюджетного контроля основаны на определенных формах и методах их проведения.

Контроль за исполнением бюджета – важный этап бюджетного процесса, осуществляемый представительными органами власти, Счетной палатой Российской Федерации и контрольно-счетными палатами на местах, финансовыми и налоговыми органами.

В Российской Федерации контроль за исполнением бюджета имеет две формы – парламентский и административный.

Парламентский контроль осуществляется соответствующими представительными органами. Он предполагает:

− право соответствующих представительных органов власти на получение от органов исполнительной власти необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;

− право соответствующих представительных органов власти на получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативной информации об исполнении бюджета;

− право соответствующих представительных органов власти на утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета;

− право создавать собственные контрольно-счетные органы (Счетную палату Российской Федерации, контрольно-счетные палаты представительных органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления), для проведения внешнего аудита бюджетов.

− право вынесения оценки деятельности исполнительных органов по исполнению бюджетов.

Административный контроль осуществляется Министерством финансов Российской Федерации, Казначейством Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, главными распорядителями бюджетных средств, главными бухгалтерами бюджетных учреждений.

Административный контроль предполагает:

− право проведения проверок главных распорядителей и получателей бюджетных средств;

− право получения информации, необходимой для контроля за соблюдением бюджетного законодательства;

− право требовать устранения выявленных нарушений бюджетного законодательства;

− право давать обязательные для исполнения указания по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства, оформлять документы, являющиеся основанием для наложения мер ответственности.

Реализуется административный контроль следующим образом:

1) Казначейство Российской Федерации осуществляет контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателей, уполномоченных банков, других участников бюджетного процесса.

2) Министерство финансов Российской Федерации осуществляет внутренний аудит главных распорядителей бюджетов, распорядителей бюджетов, бюджетополучателей. Оно может также осуществлять аудит бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в части средств, получаемых ими из федерального бюджета.

3) Министерство финансов Российской Федерации организует финансовый контроль и аудит юридических лиц – получателей гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и инвестиций.

4) Финансовые органы субъектов Российской Федерации и местного самоуправления осуществляют контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателей, уполномоченных банков, других участников бюджетного процесса.

5) Главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за бюджетополучателями в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата и предоставления отчетности. Главные распорядители бюджетных средств проводят аудит казенных предприятий.

6) Контроль за исполнением федерального бюджета осуществляют Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. Для этих целей создана Счетная Палата Российской Федерации. По указанию Совета Федерации и Государственной Думы она проводит в министерствах, ведомствах, учреждениях и на предприятиях проверки вопросов, связанных с формированием и исполнением доходной части федерального бюджета и использованием бюджетных средств. В Совет Федерации и Государственную Думу ею ежеквартально представляются отчеты о ходе исполнения федерального бюджета и дается ежегодное заключение по отчету Правительства РФ об исполнении бюджета.

Заключение Счетной Палаты по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета включает:

− заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации и главному распорядителю бюджетных средств о том, сколько средств из кассовых расходов использовано по целевому назначению, а также указание случаев нецелевого использования бюджетных средств с выявлением руководителей органов государственной власти или бюджетополучателей, принявших решение о нецелевом использовании бюджетных средств, и должностных лиц Казначейства Российской Федерации, допустивших осуществление платежа;

− заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации и главному распорядителю бюджетных средств сверх бюджетных ассигнований либо росписи бюджетных расходов;

− заключение по каждому случаю финансирования расходов, не предусмотренных в утвержденном федеральном бюджете либо росписи бюджетных расходов;

Кроме того, в заключение по отчету об исполнении бюджета входит анализ, характеризующий различные стороны исполнения бюджета.

В ходе бюджетного года и по окончании его годового цикла центральные и территориальные финансовые органы постоянно проводят аналитическую работу по результатам составления и исполнения бюджета.

Целями бюджетного анализа являются:

− оценка конечных результатов составления и исполнения бюджета;

− обоснование финансово-бюджетной политики правительства и администраций территорий;

− обоснование параметров показателей при формировании бюджетов;

− выявление факторов и причин, оказавших влияние на невыполнение плановых показателей бюджета;

− обоснование принятия и проверка выполнения постановлений и решений органов власти в сфере управления;

− выявление резервов при составлении и исполнении бюджета;

− обеспечение полного, своевременного и стабильного выполнения плана мобилизации в бюджет доходов;

− обеспечение полного и своевременного выполнения плана финансирования мероприятий, предусмотренных в бюджете;

− выявление недостатков в деятельности получателей бюджетных средств, приводящих к нерациональному, нецелевому и неэффективному использованию бюджетных ассигнований;

− определение экономической и социальной эффективности бюджетных расходов;

− выявление недостатков в работе финансовых органов в ходе составления и исполнения бюджета и подготовка предложений по их устранению;

− совершенствование бюджетного процесса и межбюджетных отношений;

Кроме перечисленных выше общих для всех бюджетов задач, анализ территориальных бюджетов позволяет:

− определить уровень финансовой самодостаточности территории, состояние базы ее собственных доходов;

− определить уровень устойчивости территориального бюджета;

− выявить факторы, воздействующие на финансовой положение территории, и степень влияния этих факторов на территориальный бюджет;

− определить приемлемость и справедливость с точки зрения населения проводимой местной администрацией бюджетной политики.

Вопросы для самопроверки

1. В чем заключается государственный бюджет

2. Дайте определение бюджета как экономической категории

3. Укажите экономический смысл доходов и расходов бюджета

4. Дайте характеристику бюджетной системы

5. Укажите основы функционирования бюджетной системы РФ

6. Назовите принципы функционирования бюджетной системы РФ

7. Расскажите сущность консолидированного бюджета

8. В чем заключается финансово-бюджетный федерализм и на каких принципах он базируется

9. На каких принципах основываются межбюджетные отношения

10. Дайте определение основных регулирующих доходов территориальных бюджетов

11. Охарактеризуйте роль показателей консолидированных бюджетов

12. Укажите сущность федерального бюджета, его место в бюджетной системе РФ

13. Дайте характеристику налоговых и неналоговых доходов федерального бюджета

14. Укажите виды расходов, финансируемые исключительно из федерального бюджета

15. Сущность региональных бюджетов, их место в бюджетной системе РФ

16. Дайте характеристику налоговых и неналоговых расходов региональных бюджетов

17. Укажите основные функциональные расходы региональных бюджетов

18. Покажите сущность местных бюджетов в бюджетной системе РФ

19. Что относится к собственным и регулирующим доходам местных бюджетов

20. Охарактеризуйте расходную часть местных бюджетов

21. Какое место в экономике занимают федеральные внебюджетные фонды, какова их сущность

22. Цели и задачи пенсионного фонда РФ

23. Назовите источники формирования средств пенсионного фонда РФ

24. Укажите направления расходования средств пенсионного фонда РФ

25. Цели и задачи фонда социального страхования РФ

26. Назовите источники формирования средств фонда социального страхования РФ

27. Укажите направления расходования средств фонда социального страхования РФ

28. Цели и задачи федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ

29. В чем заключается финансово-бюджетная политика государства

30. Что означает бюджетный процесс

31. Дайте определение понятий: «главный распорядитель бюджетных средств», «распорядитель бюджетных средств», «бюджетополучатель».

32. Охарактеризуйте процесс рассмотрения и утверждения федерального бюджета на очередной финансовый год

33. Дайте определение «исполнение бюджета», укажите его принципы

34. Что означает исполнение бюджета по расходам

35. Укажите основные функции Федерального казначейства

36. Расскажите о формах бюджетного контроля, в чем они заключаются

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Глава 1. Понятие и сущность контроля за исполнением бюджетов

1.1 Сферы финансового контроля

1.2 Формы финансового контроля

Глава 2. Органы, осуществляющие контроль за исполнением бюджета

2.1 Счетная палата как орган, осуществляющий высший финансовый контроль в РФ

2.2 Федеральное казначейство и его функции

Заключение

Список использованных источников

Введение

Финансовый контроль является одной из важнейших функций государственного управления. Эффективное осуществление регулирующей функции государства в экономической сфере предполагает предупреждение, выявление и пресечение финансовых правонарушений, наличие хорошо отлаженной, действенной системы государственного финансового контроля. Разработка юридически обоснованной концепции осуществления финансового контроля за исполнением федерального бюджета Российской Федерации (далее федерального бюджета) призвана содействовать эффективному, устойчивому развитию Российского государства. «Нерешительность власти и слабость государства, - отметил Президент Российской Федерации В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, - сводят на нет экономические и другие реформы» Российская газета. - №133. - 11 июля 2000 года. .

Отечественное правоведение не предложило государству и обществу четких ответов на важнейшие вопросы эффективного развития страны Хорина, Л.Я. Правовое обеспечение контроля исполнения Федерального Бюджета Российской Федерации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.14 - Административное право; Финансовое право; Информационное право / Л.Я. Хорина; Науч. рук. Г. В. Атаманчук. - М., 2002. - 23 с. - Библиогр.: с. 23.4. ссылок. - С.3. :

1. В чем состоят государственные интересы в сфере финансового контроля?

2. Как должен быть организован государственный финансовый контроль в бюджетной сфере и где пределы государственного вмешательства в экономическую сферу в условиях рыночной экономики?

3. Какие механизмы используются российским правом для обеспечения неукоснительного соблюдения финансовой бюджетной дисциплины и каковы меры ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации?

Без ответа на поставленные вопросы трудно представить решение экономических проблем, стабилизацию политической ситуации в стране, и, в конечном счете, полноценное и обладающее перспективой развитие российской государственности.

Следует признать, что сложившаяся система государственного финансового контроля не соответствует стоящим перед государством задачам, не в полной мере выполняет возложенные на нее функции.

Необходимость активизации деятельности государства по преодолению системного кризиса, усиления роли государства в развитии социально ориентированной экономики, отечественного производства, внедрения в управление подлинно демократических процессов предъявляет качественно новые требования к системе государственного финансового контроля Российской Федерации как одной из важнейших частей государственного управления.

Значимость анализа правовых основ осуществления финансового контроля в бюджетной сфере, потребность разработки мер по его совершенствованию, важность изучения нормативной основы и практики деятельности Счетной палаты Российской Федерации, обусловили актуальность и выбор темы данного исследования.

Курсовое исследование преследует цель раскрыть тему контроля за исполнением бюджета Российской Федерации.

Достижение поставленной цели осуществляется в ходе решения следующих задач :

Раскрыть понятие и сущности контроля за исполнением бюджетов;

Рассмотреть органы, осуществляющие контроль за исполнением бюджетов.

Объектом исследования являются отношения, возникающие в процессе осуществления государственного финансового контроля за исполнением федерального бюджета. Это: нормативно-правовое и организационно-правовое обеспечение государственного контроля за исполнением федерального бюджета; взаимодействие органов власти при осуществлении государственного контроля за исполнением федерального бюджета, применение мер ответственности за нарушение финансового и бюджетного законодательства.

Предмет исследования составляют вопросы правообеспечения и правоприменения контроля потоков финансовых ресурсов в рамках исполнения федерального бюджета, в частности, сущность государственного финансового контроля и особенности его осуществления в бюджетной сфере, защита государственных интересов при осуществлении данного контроля, перечень мер по обеспечению соблюдения требований финансового и бюджетного законодательства, модельная конструкция осуществления финансового контроля как системы, изученной и описанной при помощи научных понятий и категорий, отражающих исторический и современный управленческий опыт России.

Правовую основу работы составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации», другие федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации.

Структура работы отражает логику исследования. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых источников и научной литературы.

Глава 1. Понятие и сущность контроля за исполнением бюджетов

Исполнение бюджетов находятся под постоянным контролем органов власти. Полномочия органов представительной власти по контролю за использованием бюджетов можно подразделить на две группы: во-первых, это полномочия по организации контроля, а во-вторых - контрольные полномочия.

Финансовый контроль является неотъемлемым элементом управления финансами и денежными потоками с целью обеспечения целесообразности и эффективности финансовых операций. Финансовый контроль прямо и непосредственно вытекает из контрольной функции финансов. Но если в контрольной функции выражается сущность финансов, то финансовый контроль - это регламентированная деятельность специально созданных контролирующих органов за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов.

Так согласно статье 150 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) Собрание законодательства РФ. - 03 августа 1998 года. - №31. - Ст.3823. контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется в порядке, установленном настоящим Кодексом для соответствующих бюджетов.

1.1 Сферы финансового контроля

Финансовый контроль можно разделить на две взаимосвязанные сферы: государственный и негосударственный контроль.

Государственный контроль - это неотъемлемая часть государственного устройства, одна из важнейших функций управления страной, обязательное условие нормального функционирования финансово-кредитной системы. Во многом это обусловлено тем, что именно на государственные органы ложится большое количество функций по защите финансовых прав и интересов членов общества, использование различных способов предотвращения и предупреждения злоупотреблений и краж.

Государственный финансовый контроль представляет собой регламентированную деятельность государственных органов власти и управления по проверке финансовых операций, связанных с образованием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных денежных фондов. Поэтому государственные контролеры наделены правом осуществлять ревизии и проверки как в государственном секторе, так и в сфере частного и корпоративного бизнеса.

В соответствии с Указом Президента РФ от 25 июля 1996 г. №1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» Собрание законодательства. - 29 июля 1996 года. - №31. - Ст.3696. государственный финансовый контроль включает контроль за:

- исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- организацией денежного обращения;

- использованием кредитных ресурсов;

- состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов;

- предоставлением финансовых, налоговых льгот и преимуществ.

Отказ от административно-командных методов управления экономикой повысили роль тех видов финансового контроля, которые проводятся без участия государственных органов, но в соответствии с государственными законами и нормативными актами. К негосударственным видам финансового контроля относятся внутрихозяйственный и аудиторский контроль.

Внутрихозяйственный финансовый контроль проводится самим предприятием, его экономическими службами за финансово-хозяйственной деятельностью своего предприятия.

Новый вид финансового контроля, возникший в России в конце 80-х годов - аудиторский . В становлении и развитии в России аудиторского финансового контроля нашёл отражение опыт развитых зарубежных стран, где такая форма контроля широко распространена.

Порядок проведения аудиторского финансового контроля урегулирован Федеральным законом от 30 декабря 2008 года №307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» Российская газета. - №267. - 31 декабря 2008 года. . Согласно нормам данного закона аудиторская деятельность определяется как деятельность по проведению аудита и оказанию сопутствующих аудиту услуг, осуществляемая аудиторскими организациями, индивидуальными аудиторами, а аудит - это «независимая проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности». Ее могут проводить как отдельные физические лица, прошедшие государственную аттестацию, так и аудиторские фирмы (в том числе, иностранные), которые могут иметь любую организационно-правовую форму, предусмотренную Российским законодательством. После получения лицензии на право осуществления аудиторской деятельности они включаются в Государственный реестр аудиторов и аудиторских фирм. Организация государственного регулирования аудиторской деятельностью возложена на комиссию по аудиторской деятельности при Президенте Российской Федерации.

Все услуги аудиторских организаций платные. Как правило отношения аудитора и клиента оформляются договором с оплатой услуг по договорным ценам. Результат аудиторской проверки оформляется в виде заключения. Этот документ имеет юридическую силу для всех юридических и физических лиц, государственных и судебных органов.

Выделяют два вида аудита:

1. Внешний;

2. Внутрифирменный.

Внешний аудит выполняют специальные аудиторские фирмы по договору с государственными, налоговыми и другими органами, предприятиями, другими пользователями - банками, иностранными партнерами, акционерами, страховыми обществами т.д. Основной их задачей является установление достоверности финансовой отчетности проверяемых объектов, а также разработка рекомендаций по устранению имеющихся недостатков в деятельности хозорганов, улучшению их финансово хозяйственной деятельности и коммерческих результатов.

Внутрифирменный аудит осуществляется внутри фирм аудиторской службой, функционирующей, как на уровне центрального руководства фирмы, так и на уровне филиалов, дочерних компаний и т.п. Данный аудит направлен на повышение эффективности управленческого решения по совершенствованию финансовой и хозяйственной деятельности предприятия в целях максимизации рентабельности и прибыли. В его задачи входит проверка соблюдения принципов и правил бухгалтерского учета при подготовке ежегодной отчетности, проработка рекомендаций внешних аудиторов; консультирование руководства фирмы по всем вопросам финансовой стратегии предприятия; проверка своевременности, надежности и точности финансовой информации.

Для достижения поставленных задач и целей аудиторские фирмы осуществляют:

- финансовые экспертизы;

- проверки и ревизии финансово хозяйственной деятельности и коммерческой деятельности предприятий и организаций;

- контроль за правильностью определения доходов, подлежащих налогообложению;

- предотвращение их занижения и возможность избегания штрафных санкций.

В целом область аудиторских услуг весьма значительна. К ней можно отнести также постановку и организацию бухгалтерского учета; подготовку документов, необходимых при создании акционерных обществ, посредничество в заключении торговых сделок и др.

Профессиональные услуги аудиторских фирм являются платными, это обеспечивает реализацию главного отличия института аудиторства от других форм организации финансового контроля, его полную, в том числе экономическую, независимость от государственных, ведомственных управленческих структур.

В нашей стране аудиторство, как принципиально новая форма организации финансового контроля, только начинает делать свои первые шаги.

В развитых странах независимое аудиторство является ведущей формой внешнего финансового контроля. Такая форма контроля получила широкое распространение, вплоть до создания международных аудиторских фирм.

Во многих государствах действуют транснациональные аудиторско-консультационные фирмы с представительством в других странах. Кроме того существуют малые аналогичные службы, а также структуры для оказания индивидуальных аудиторских услуг. Во многих фирмах существует внутренний аудит для осуществления самоконтроля за уровнем затрат, рентабельности, соблюдением оптимального режима экономии и высокого качества оказываемых услуг. Внутренний аудит используют и в транснациональных корпорациях.

Основная задача аудиторских служб состоит в контроле за соблюдением законодательства, регулирующего финансовую и хозяйственную деятельность предприятия, ведение бухгалтерского учета, составление отчетности и обеспечение государственных органов и собственников объективной информацией о финансовом положении. В условиях бизнеса никто в деловом мире не принимает всерьез предпринимателей, чьи отчетные данные не подтверждены аудиторскими заключениями

Бюджетный контроль - это составная часть государственного финансового контроля, представляющая собой деятельность уполномоченных государственных органов по проверке законности, целесообразности и эффективности действий при образовании, распределении и использовании централизованных денежных средств государства и местных органов власти.

Основными задачами бюджетного контроля являются:

§ контроль за соблюдением действующего бюджетного и налогового законодательства;

§ обеспечение правильности составления и исполнения бюджета;

§ обеспечение своевременности и полноты выполнения обязательств гражданами и хозяйствующими субъектами перед государственным бюджетом;

§ проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов;

§ проверка обращения средств бюджета и внебюджетных фондов в банках и других кредитных учреждениях;

§ контроль за реализацией механизма межбюджетных отношений;

§ выявление резервов роста доходов бюджетов разных уровней;

§ обеспечение сохранности государственной собственности.

1.2 Формы финансового контроля

Законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления осуществляют следующие формы финансового контроля:

1) предварительный контроль - осуществляется на стадии составления, рассмотрения и утверждения бюджетов разных уровней. Он используется для повышения реалистичности планов, обоснованности финансовых программ, смет расходов. Он позволяет определить наиболее эффективные способы удовлетворения потребностей государства при имеющихся ограниченных ресурсах, позволяет избежать нецелевого использования бюджетных средств;

2) текущий контроль - проводится в ходе исполнения бюджета. Это основной вид бюджетного контроля, в ходе которого проверяется правильность исполнения смет расходов бюджетными учреждениями, своевременность уплаты налогов и осуществления платежей. В ходе текущего контроля выявляется степень соблюдения финансовых норм и нормативов, установленных показателей по формированию и использованию бюджетного и внебюджетного фондов. Он проводится с целью предотвращения нарушений финансовой дисциплины, возможных потерь и злоупотреблений. Текущий контроль может осуществляться также в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных органов государственной власти, представительных органов местного самоуправления, в ходе парламентских слушаний, по депутатским запросам;

3) последующий контроль происходит в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов. Его смысл состоит в том, чтобы проанализировать, насколько реалистичным явилось исполнение бюджета, выявить причины отклонения отчетных данных от запланированных с тем, чтобы учесть это при составлении бюджета на следующий год. Эта форма контроля осуществляется путем анализа финансовых отчетов и балансов.

Глава 2. Органы, осуществляющие контроль за исполнением бюджета

Согласно главе 26 раздела 9 БК РФ контроль осуществляется:

§ органами исполнительной власти, местными администрациями муниципальных образований;

§ Федеральным казначейством;

§ Федеральной службой финансово-бюджетного надзора;

§ главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета;

§ контрольными и финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

§ органы исполнительной власти (органы местной администрации)

§ Счетной палатой РФ.

К первой группе относятся полномочия по:

Определению организационных форм контроля;

Установлению порядка и сроков представления соответствующими органами исполнительной власти информации по исполнению бюджетов;

Организации аудиторской проверки исполнения бюджета.

Ко второй группе относятся конкретные полномочия: непосредственный контроль хода исполнения бюджета самими органами представительной власти. С этой целью представительный орган власти и его постоянные комиссии и комитеты в процессе исполнения бюджета вправе потребовать от соответствующего органа исполнительной власти, его финансовых и других органов управления любую информацию, связанную с использованием бюджета.

В целях повышения эффективности контроля за исполнения бюджета органы представительной власти могут образовывать в своей структуре специальные органы, осуществляющие эту конкретную функцию.

В Российской Федерации контроль за исполнением бюджета имеет две формы - парламентский и административный.

Парламентский контроль предполагает следующие права соответствующих представительных органов власти:

Получение от органов исполнительной власти необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;

Получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативной информации об исполнении бюджета;

Утверждение отчета об исполнении бюджета;

Создавать собственные контрольно-счетные органы для проведения внешнего аудита бюджетов;

Выносить оценки деятельности исполнительных органов по исполнению бюджетов.

Административный контроль предполагает:

Право проведения проверок главных распорядителей и получателей бюджетных средств;

Право получения информации, необходимой для контроля за соблюдением бюджетного законодательства;

Право требовать устранения выявленных нарушений бюджетного законодательства;

Право проверок.

Административный контроль за исполнением бюджета осуществляют:

1) Министерство финансов Российской Федерации;

2) финансовые органы субъектов Российской Федерации;

3) главные распорядители бюджетных средств;

4) главные бухгалтеры бюджетных учреждений. Проведение административного контроля предполагает следующее:

Право получения необходимой информации в нужном объеме и в определенные сроки;

Право проведения проверок деятельности распорядителей и получателей бюджетных средств;

Право на устранение выявленных в работе недостатков либо нарушений;

Право оформления необходимых документов для наложения мер ответственности на виновных в выявленных нарушениях.

Контроль за исполнением федерального бюджета осуществляют следующие органы: Совет Федерации и Государственная Дума Российской Федерации.

Финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

Главные распорядители и распорядители бюджетных средств проводят проверки подведомственных государственных и муниципальных предприятий, бюджетных организаций. Они осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также предоставления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами.

2.1 Счетная палата как орган, осуществляющий высший финансовый контроль в РФ

Статья 101 п.5 Конституции Российской Федерации предусматривает образование Советом Федерации и Государственной Думой Счетной палаты, предназначенной для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Российская газета. - 25 декабря 1993 г. - №237. .

Таким образом, Счетная палата осуществляет контроль:

За деятельностью Центрального банка;

За управлением и обслуживанием государственного внутреннего и внешнего долга.

Важнейшими направлениями работы Счетной палаты являются контрольно-ревизионная, экспертно-аналитическая и информационная деятельность.

Деятельность Счетной палаты регламентируется специальным Законом РФ от 11 января 1995 года №4-ФЗ «О Счетной палате РФ» Российская газета. - №9-10. - 14 января 1995 года. ст.2-14 (в последней редакции от 03 декабря 2012 года). Согласно ст.2 в задачи Счетной палаты входит:

Организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

Определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

Оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

Финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

Анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

Контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

Регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Счетная палата проводит комплексные ревизии и тематические проверки по отдельным статьям федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов. Ее контрольные полномочия распространяются на все государственные органы и учреждения, федеральные внебюджетные фонды, органы местного самоуправления, предприятия и организации всех форм собственности, банки и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения, если они:

§ получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета;

§ используют федеральную собственность либо управляют ею;

§ имеют налоговые, таможенные и иные льготы, предоставленные федеральными законами или органами власти.

Все названные субъекты обязаны предоставлять информацию, необходимую для деятельности Счетной палаты, при проведении ревизий, проверок, а также по ее запросам. Неправомерный отказ, уклонение от предоставления документов и материалов, а также предоставление заведомо неполной или ложной информации влечет за собой уголовную ответственность. Счетная палата может привлекать к проведению проверок другие контрольные органы государства, а также частные аудиторские фирмы и отдельных экспертов. Контрольные органы Президента, Правительства, министерств и ведомств обязаны оказывать содействие ее деятельности и предоставлять по запросам все необходимые сведения.

При выполнении своих служебных обязанностей инспектора Счетной палаты могут беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия, учреждения и организации, банки и иные кредитно-финансовые учреждения независимо от форм собственности, воинские части и подразделения, входить в любые производственные, складские, торговые и канцелярские помещения; опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы. По итогам ревизии или проверки составляется отчет. При обнаружении хищений, злоупотреблений, подлогов и других нарушений инспектор вправе изъять необходимые документы. В этом случае составляется акт изъятия, и к делу прилагается опись или копия изъятых документов.

О результатах проведенных проверок Счетная палата информирует обе палаты Федерального Собрания. Эти материалы публикуются в периодическом издании «Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации», а также на официальном сайте.

Если в ходе ревизии были выявлены нарушения, наносящие государству прямой ущерб и требующие немедленного пресечения, Счетная палата выдает предписания администрации проверяемого предприятия, учреждения или организации. Предписание подписывается Председателем Счетной палаты или его заместителем. Оно является обязательным для исполнения. Если же организация его не исполняет или исполняет ненадлежащим образом, Счетная палата вправе по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов операций по ее банковским счетам. Если проверка показала такие нарушения, которые влекут за собой уголовную ответственность, соответствующие материалы передаются Счетной палатой в правоохранительные органы.

Экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты включает экспертизу проектов законов, международных договоров, федеральных программ и других документов, касающихся федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и федеральной собственности, а также подготовку аналитических материалов по вопросам финансового контроля. В Счетной палате существует единая система контроля федерального бюджета, в основу которой положен непрерывный контрольный цикл продолжительностью три года. Этот цикл включает несколько последовательных стадий:

§ предварительный контроль проекта бюджета будущего года;

§ оперативный контроль в процессе исполнения бюджета текущего года;

§ последующий контроль (комплексная документальная ревизия исполненного бюджета).

Таким образом, в течение каждого года Счетная палата одновременно работает с бюджетами трех лет - прошлого, текущего и будущего. Бюджет прошлого года находится в стадии комплексной ревизии, текущего - в стадии оперативного контроля, и будущего года - в стадии предварительного контроля. Рассмотрим эти этапы более подробно.

В ходе предварительного контроля показатели, заложенные в проект бюджета на очередной год, проходят экспертную проверку. Они сопоставляются с данными о ходе исполнения бюджета текущего года, состоянии отдельных статей доходов и расходов, внешних и внутренних заимствований. Учитывается информация о социально-экономическом положении страны, прогнозы развития экономики в целом, отдельных отраслей и регионов. На этой основе составляется заключение на проект федерального бюджета, которое утверждается Коллегией Счетной палаты. В нем отражаются следующие основные положения:

§ соответствие законопроекта Бюджетному кодексу и другим нормативным актам;

§ прогноз исходных макроэкономических показателей для составления проекта бюджета;

§ основные характеристики бюджета и его особенности;

§ доходы и расходы федерального бюджета;

§ государственный долг и заимствования, обслуживание и погашение долговых обязательств;

§ взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами других уровней и внебюджетными фондами;

§ программная часть проекта бюджета, и др.

Счетная палата может также вносить предложения по корректировке различных параметров бюджета на этапе его обсуждения Государственной Думе.

Оперативный контроль исполнения бюджета проводится в течение года. Счетная палата проверяет полноту и своевременность поступлений денежных средств, расходование бюджетных ассигнований, сопоставляет эти данные с утвержденными показателями, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ и на этой основе вносит предложения по совершенствованию бюджетного процесса.

Основными приемами оперативного контроля являются:

§ анализ специальных форм отчетности, представляемых участниками бюджетного процесса;

§ обработка копий первичных платежных документов, предоставляемых Министерством финансов и Центральным банком, на основании которых осуществлялись операции с бюджетными средствами;

§ анализ других форм финансовой отчетности министерств и ведомств, Центрального банка и кредитных организаций, осуществляющих операции со средствами федерального бюджета;

§ обобщение результатов контрольных мероприятий, проводимых по поручениям Федерального Собрания и по инициативе Счетной палаты;

§ выборочные экспресс-проверки, необходимые для уточнения отдельных параметров исполнения бюджета;

§ экспертные оценки.

На основе данных оперативного контроля Счетная палата составляется ежеквартальный отчет об исполнении федерального бюджета. Форма отчета утверждена Государственной Думой по согласованию с Советом Федерации. В нем отражаются фактические показатели доходов и расходов бюджета, а также их сопоставление с утвержденным планом за три, шесть, девять и двенадцать месяцев текущего года. Показатели рассчитываются нарастающим итогом, то есть за истекший период с начала года. Отчет утверждается Коллегией Счетной палаты и после этого направляется обеим палатам парламента.

После окончания финансового года Счетная палата проводит комплексную документальную ревизию уже исполненного бюджета. Для этого создается специальная рабочая группа. Проверке подлежат все платежные документы по остаткам, приходу, расходу и заимствованию бюджетных средств, лицевые счета казначейства, документы по исполнению федерального бюджета в Центральном банке и других финансовых учреждениях. Одновременно проводятся контрольные мероприятия во всех департаментах Минфина России, во всех министерствах и ведомствах. Выборочно проверяются территориальные управления и отделения казначейства.

По результатам комплексной ревизии составляются первичные акты, число которых измеряется несколькими сотнями, и сводный акт. На этой основе Счетная палата готовит заключение на проект закона об исполнении федерального бюджета за соответствующий год, который составляется Правительством и представляется в Государственную Думу.

Экспертно-аналитической деятельность Счетной палаты заключается в экспертизе проектов законов, международных договоров, федеральных программ и других документов, касающихся федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и федеральной собственности, а также в подготовке аналитических материалов по вопросам финансового контроля.

2.2 Федеральное казначейство и его функции

бюджет финансовый контроль казначейство

После Указа Президента РФ 1992 г. и Постановления Правительства РФ от 27 августа 1993 г. началась работа по переходу на казначейскую систему исполнения бюджета.

Федеральное казначейство - это система органов федерального казначейства, находящаяся в подчинении Министерства финансов РФ. Его структура является трехуровневой.

Первый уровень - Главное управление федерального казначейства (ГУФК). Начальник ГУФК назначается и освобождается от должности Правительством РФ по представлению министра финансов РФ, по должности он является заместителем министра финансов.

Второй уровень - территориальные управления федерального казначейства (УФК) по республикам, краям, областям, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу. Руководители территориальных УФК назначаются и освобождаются от должности министром финансов по представлению начальника ГУФК.

Третий уровень - территориальные отделения федерального казначейства на местах (ОФК) - по городам (за исключением городов районного подчинения). Руководители ОФК назначаются и освобождаются от должности начальниками вышестоящих органов по субъектам РФ.

Так согласно статье 267 БК РФ Федеральное казначейство осуществляет контроль за:

- непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств;

- непревышением бюджетных ассигнований, распределенных главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета между администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над утвержденными им бюджетными ассигнованиями;

- непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными до них лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;

- непревышением кассовых выплат, осуществляемых администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над доведенными до них бюджетными ассигнованиями;

- соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем средств федерального бюджета;

- наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих в соответствии с порядком санкционирования расходов, установленным Министерством финансов Российской Федерации, возникновение у него денежных обязательств.

Главное управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ выполняет следующие функции:

1) осуществляет сводный учет доходов и расходов федерального бюджета;

2) управляет движением средств на счетах казначейства;

3) доводит информацию о результатах исполнения федерального бюджета до вышестоящих исполнительных и законодательных органов власти;

4) осуществляет руководство работой нижестоящих органов казначейства, получает от них оперативную информацию и отчетные данные о доходах и средствах федерального бюджета;

5) ведет сводный реестр распорядителей средств федерального бюджета;

6) обеспечивает исполнение нижестоящими органами казначейства бюджета в соответствии с действующим законодательством;

7) организует распределение в установленных размерах доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, а также передачу в местные бюджеты отчислений от поступлений по государственным налогам и доходам;

8) организует и осуществляет краткосрочное прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета. Основной функцией Управлений Федерального казначейства

9) по республикам, краям, областям и т.п. является обеспечение через нижестоящие органы казначейства исполнения всех решений о формировании доходной части и расходовании средств федерального бюджета.

Основными функциями Отделений Федерального казначейства по городам (кроме городов районного подчинения), районам и районам в городах являются следующие:

1) формирование доходной части федерального бюджета на соответствующей территории;

2) обеспечение целевого финансирования расходов по бюджетополучателям;

3) ведение учета операций по движению средств на счетах казначейства;

4) представление вышестоящим органам казначейства информации об исполнении федерального бюджета.

5) В целом Федеральное Казначейство РФ создано для решения следующих задач:

6) Организация, осуществление и контроль за исполнением бюджетов различных уровней, управление доходами и расходами на счетах казначейства исходя из принципа единства кассы.

7) Регулирование финансовых отношений между бюджетами, осуществление контроля за поступлением и использованием внебюджетных средств.

8) Сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, предоставление высшим законодательным и исполнительным органам власти и управления отчетности о финансовых операциях, о государственных внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы в целом.

9) Управление и обслуживание совместно с Банком России и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга РФ.

10) Размещение на возвратной и платной основе государственных финансовых ресурсов.

11) Разработка методологических и инструктивных материалов о порядке ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции казначейства, обязательных для органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций.

12) Ведение операций по учету государственной казны РФ.

Казначейская система исполнения бюджета имеет принципиальное отличие от банковской системы исполнения. При банковской системе исполнения федерального бюджета по доходам, средства налогоплательщиков поступали на счета налоговых органов, открытых в Центральном банке или коммерческих банках. Один раз в пять дней все банки отчитывались перед Центральным банком о суммах поступивших доходов федерального бюджета, обобщенная информация поступала в Минфин РФ. Исполнение же федерального бюджета по расходам при банковской системе осуществлялось через счета отраслевых министерств и ведомств. При этом фиксировались лишь две стадии бюджетного финансирования:

- выделение объемов бюджетных назначений;

- осуществление кассовых расходов бюджетополучателями. Доведение бюджетных средств до бюджетополучателей осуществлялось в основном через коммерческие банки.

При казначейской системе исполнения бюджета происходит концентрация двух потоков денежных средств - доходного и расходного на одном счете. Такой порядок позволяет:

- значительно ускорить процесс финансирования за счет сокращения пробега средств от распорядителя до конечного получателя, а значит, ускорить оборачиваемость бюджетных средств;

- повысить эффективность использования бюджетных средств за счет более жесткого контроля за целевым использованием средств;

- снизить стоимость обслуживания внутреннего долга путем увеличения точности прогнозирования доходов и расходов на базе оперативного учета и контроля.

При казначейской системе можно более оперативно контролировать объем поступлений и объемы бюджетных назначений, суммы счетов, предъявляемых к оплате, а также сумму фактически перечисленных средств со счета.

Таким образом, главные преимущества казначейской системы заключаются в следующем:

§ информация по исполнению бюджета становится актуальной, так как любые потоки информации регистрируются казначейством;

§ резко сокращается разрыв между регистрацией поступлений и временем, когда ресурсы могут быть доступны для произведения расходов;

§ обеспечивается сохранность средств;

§ обеспечивается контроль на всех стадиях исполнения бюджета (от выделения ассигнований до кассового расхода). Контроль осуществляется на стадии, предшествующей платежу, что делает его более эффективным;

§ повышается эффективность управления процессом исполнения бюджетом и управления ресурсами.

В январе 2000 г. Правительство РФ одобрило концепцию функционирования единого счета Федерального казначейства Минфина РФ по учету доходов и средств федерального бюджета. Она предусматривает централизацию учета и оптимизацию потоков движения доходов и средств федерального бюджета.

Единый казначейский счет (ЕКС), функционирующий в рамках данной концепции, представляет собой счет федерального казначейства, на котором аккумулируются все денежные средства федерального бюджета и отражаются все операции органов государственной власти РФ по исполнению федерального бюджета. ЕСК открывается в учреждении Банка России.

Функционирование системы органов федерального казначейства в условиях использования ЕКС является качественно новой технологией исполнения федерального бюджета, в которой принципиальными выступают следующие моменты:

- централизация доходов и средств федерального бюджета на ЕСК, открытом ГУФК;

- централизация операций по учету доходов бюджетов разных уровней на одном счете, открытом УФК, распределение их между уровнями бюджетов и проведение расходов федерального бюджета на уровне УФК;

- ежедневное отражение в Главной книге Федерального казначейства операций по доходам и расходам федерального бюджета, произведенным на уровне УФК.

Главная книга - это регистр систематического учета, в котором ведутся все синтетические счета данного учреждения.

При введении ЕКС можно будет одновременно решить три задачи: добиться концентрации бюджетных средств; ужесточить контроль за их расходованием; повысить качество управления бюджетными средствами. При этом существенным образом изменятся процедуры финансирования.

В настоящее время финансирование начинается с момента движения средств по счетам Федерального казначейства. Но от принятия распорядителями средств федерального бюджета решения по финансированию до момента кассового расхода, производимого со счетов органов Казначейства на основании платежных документов конкретного бюджетополучателя, проходит достаточно много времени. Все это время «связанные» средства находятся на остатках по счетам Федерального казначейства.

Концепция функционирования единого счета Федерального казначейства призвана радикально изменить положение. В соответствии с этой концепцией счета бюджетополучателей будут подкрепляться реальными ресурсами тогда, когда необходимо будет фактически производить кассовый расход, т.е. когда в орган Казначейства поступит из учреждения платежный документ на списание средств с его лицевого счета в оплату обязательств, принятых данным учреждением в соответствии с Законом о бюджете.

В результате введения ЕКС у Правительства РФ появится реальная возможность эффективного управления средствами федерального бюджета. При этом сократится необходимость в краткосрочных заимствованиях на внутреннем и внешнем рынках, что в конечном счете приведет к сокращению расходов федерального бюджета, направляемых на обслуживание государственного долга. По мере того, как будет увеличиваться скорость расчетов в государственном секторе, будет решена и проблема неплатежей.

Все перечисленные преимущества, которые появляются с введением ЕКС, в совокупности с возможностями предварительного и текущего контроля за целевым использованием средств создадут реальные предпосылки эффективного управления и целевого использования средств федерального бюджета всеми участниками бюджетного процесса.

Также в Российской Федерации существуют другие органы, осуществляющие контроль за исполнением бюджетов, а именно:

1) Министерство финансов Российской Федерации осуществляет внутренний аудит главных распорядителей бюджетов, распорядителей бюджетов, бюджетополучателей. Оно может также осуществлять аудит бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в части средств, получаемых ими из федерального бюджета. А также организует финансовый контроль и аудит юридических лиц - получателей гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и инвестиций.

2) Финансовые органы субъектов Российской Федерации и местного самоуправления осуществляют контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателей, уполномоченных банков, других участников бюджетного процесса.

3) Главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за бюджетополучателями в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата и предоставления отчетности. Главные распорядители бюджетных средств проводят аудит казенных предприятий.

4) Контроль за исполнением федерального бюджета осуществляют Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания РФ. Для этих целей создана Счетная Палата РФ. По указанию Совета Федерации и Государственной Думы она проводит в министерствах, ведомствах, учреждениях и на предприятиях проверки вопросов, связанных с формированием и исполнением доходной части федерального бюджета и использованием бюджетных средств. В Совет Федерации и Государственную Думу ею ежеквартально представляются отчеты о ходе исполнения федерального бюджета и дается ежегодное заключение по отчету Правительства РФ об исполнении бюджета.

Заключение

Реализацию финансовой политики обеспечивает совокупность мероприятий государства, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и перераспределение для выполнения государством его функций и программ.

Важнейшее место среди этих мероприятий принадлежит правовой регламентации форм и норм финансовых отношений. Финансовая политика должна быть направлена, прежде всего, на формирование максимально возможного объема финансовых ресурсов, так как они - материальная база любых преобразований.

Значение финансового контроля выражается в том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка, в процессе финансовой деятельности органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства и муниципальных образований. Современный этап развития Российской Федерации характеризуется тенденциями укрепления государственной власти, повышением роли государства в системе управления экономикой, усилением борьбы с коррупцией и правонарушениями в экономической сфере. В этой связи объективно возрастает значение и роль финансового контроля.

Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем, что финансам как экономической категории присущи не только распределительная, но и контрольная функции. Поэтому использование государством и муниципальными образованиями для решения своих задач финансов обязательно предполагает проведение с их помощью контроля за ходом выполнения этих задач.

Юридические права и обязанности государственных органов как субъектов финансового права выражают их компетенцию по осуществлению определенной части финансовой деятельности государства, подлежащую обязательной реализации. Компетенция государственного органа распределяется между его структурными подразделениями и должностными лицами и в силу своей обязательности требует от них активных действий. Права и обязанности граждан связаны главным образом с налоговыми и другими обязательными платежами, поступающими в распоряжение государства.

Действенность проводимого финансового контроля во многом определяется не только правильным и точным выбором определенного метода контроля, но и эффективностью взаимодействия различных контрольных органов, что является важным и непременным условием успешной борьбы с правонарушениями в сфере финансов.

В последнее время особенно остро стоит вопрос о целевом использовании бюджетных средств различными хозяйствующими субъектами. В целях организации и осуществления контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов, а также определения эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности, получением денежных средств. Фактические затраты регулярно сопоставляются с действующими нормативами по расходованию средств с целью оперативного выявления отклонений от установленных норм.

Организация финансового контроля в РФ имеет ряд проблем. Очевидно, что деятельность органов финансового контроля необходимо координировать. В отсутствие их координации есть «возможность многократного отвлечения сил - как контрольных органов, так и объектов контроля». Разрозненными силами невозможно обеспечить столь необходимый сейчас тотальный финансовый контроль.

Государственные предприятия и организации, а также институты частного права еще не перешли на международные стандарты учета и отчетности, поэтому накопленная и общепринятая в международной финансовой практике методическая база во многом все еще не применима.

Существует проблема доверия органов финансового контроля друг другу, т.к. они руководствуются общими принципами и едиными данными, но ставят перед собой разными задачи и поэтому делают разные выводы.

Факты использования государственного бюджета для первоначального накопления капитала государственным аппаратом и приближенными к нему коммерческими структурами и тому подобные факты свидетельствуют о потребности финансовой системы РФ в действительно независимом государственном финансовом контроле. Следует понимать, что ревизия - это вид внутриведомственного финансового контроля.

Важнейшей задачей финансового контроля выступает проверка строгого соблюдения финансового законодательства, своевременности и полноты выполнения обязательств перед бюджетом, банками, партнерами по взаимным обязательствам по расчетам и платежам. Таким образом, финансовый контроль служит важным способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансовой деятельности. Требование соблюдения законности в деятельности по образованию, распределению и использованию денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления имеет конституционную основу: органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).

Список использованных источников

I. Норм ативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 25 декабря 1993 г. - №237. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 №6-ФКЗ и от 30.12.2008 №7-ФКЗ).

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года №145-ФЗ (ред. от 25.12.2012) // Собрание законодательства РФ. - 03 августа 1998 года. - №31. - Ст.3823.

Подобные документы

Правовой статус Счетной палаты Российской Федерации. Задачи, состав и структура Счетной палаты. Проблемы и перспективы развития института финансового контроля представительных органов власти в Российской Федерации. Анализ примеров из судебной практики.

курсовая работа , добавлен 11.02.2011


Задачи, классификация, органы и законодательное регулирование государственного и муниципального финансового контроля. Функции Счетной палаты, Министерства финансов, Федерального казначейства. Финансовая система России в новых экономических условиях.

контрольная работа , добавлен 24.10.2012


Формирование и принципы работы Счетной палаты, ее задачи и контрольные полномочия, организация и планирование работы, представления и предписания. Взаимодействие Счетной палаты с Президентом Российской Федерации и органами государственной власти.

контрольная работа , добавлен 19.09.2011


Общая характеристика административно-правового статуса счетной палаты Российской Федерации. История образования и развития Счетной палаты в России, особенности ее правового статуса. Основные задачи и полномочия (контрольные полномочия) Счетной палаты.

реферат , добавлен 09.06.2014


Нормативно-правовое регулирование деятельности Счетной Палаты РФ. История образования, организационная структура, функции и задачи палаты в сфере контрольно-ревизионной работы. Проблемы государственного финансового контроля, мероприятия по их устранению.

курсовая работа , добавлен 17.06.2017


Структура органов государственного финансового контроля РФ. Анализ контрольной деятельности Счетной палаты Алтайского края. Меры по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых, неналоговых доходов муниципальных бюджетов.

курсовая работа , добавлен 28.05.2015


Виды контроля. Контроль исполнения задания - одна из функций управления. Формы контроля. Контроль - оценка решения вопроса. Сроковая картотека. Автоматизированные системы контроля за исполнением документов. Работа с письмами и обращениями граждан.

реферат , добавлен 03.07.2008


Правовой статус Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики (ПМР), ее задачи и функции. Виды, формы и методы деятельности Счетной палаты, ее состав и структура. Контрольные полномочия и гарантии правового статуса сотрудников Счетной палаты ПМР.

дипломная работа , добавлен 08.03.2011


Правовые основания деятельности Счетной палаты Российской Федерации как государственного органа, который контролирует финансовые отношения. Роль Счетной палаты в обеспечении финансового контроля. Понятие и правовой режим внутреннего долга государства.

контрольная работа , добавлен 20.05.2014


Особенности государственного контроля. Сущность, содержание, современное состояние президентского контроля. Понятие и содержание правительственного контроля. Прокурорский надзор за исполнением федеральной службой безопасности законов Российской Федерации.

АНО ВПО ЦС РФ

Финансовый факультет, Кафедра финансов и статистики

Лекция 4. Содержание контроля за исполнением бюджета

Доктор экономических наук профессор, Академик РАЭН

Москва – 2009

Введение

2. Федеральное казначейство и его функции.

Заключение

Вопросы для самоконтроля

Введение

Государство не может реализовать свою внешнюю и внутреннюю политику, обеспечить выполнение социально-экономических программ, не располагая финансовыми ресурсами, а также не осуществляя соответствующий контроль за законным их формированием и расходованием.

Существование финансового контроля объективно обусловлено наличием контрольной функции, присущей финансам. Будучи инструментом формирования и использования денежных доходов и фондов, они объективно отражают ход распорядительного процесса. Когда Россия переходит на рыночные о тношения, финансовый контроль направлен на обеспечение динамичного развития государственного частного производства.

Финансовый контроль - регламентированная нормами права деятельность государственных, муниципальных, общественных организаций, хозяйствующих субъектов и иных лиц по проверке своевременности и точности финансового планирования, обоснованности и полноты поступления доходов в соответствующие фонды денежных средств , правильности и эффективности их использования.

Финансовый контроль является важнейшим средством обеспечения законности в финансовой и хозяйственной деятельности и предупреждает бесхозяйственность и расточительность, позволяет выявлять факты злоупотреблений и хищений.

осуществление бюджетного контроля

Финансовый контроль является неотъемлемым элементом уп­равления финансами и денежными потоками с целью обеспечения целесообразности и эффективности финансовых операций. Фи­нансовый контроль прямо и непосредственно вытекает из кон­трольной функции финансов. Но если в контрольной функции выражается сущность финансов, то финансовый контроль - это регламентированная деятельность специально созданных контро­лирующих органов за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов.

Финансовый контроль можно разделить на две взаимосвязан­ные сферы: государственный и негосударственный контроль.

Государственный контроль - это неотъемлемая часть государ­ственного устройства, одна из важнейших функций управления страной, обязательное условие нормального функционирования финансово-кредитной системы. Во многом это обусловлено тем, что именно на государственные органы ложится большое коли­чество функций по защите финансовых прав и интересов членов общества, использование различных способов предотвращения и предупреждения злоупотреблений и краж.

Государственный финансовый контроль представляет собой регламентированную деятельность государственных органов влас­ти и управления по проверке финансовых операций, связанных с образованием, распределением и использованием централизо­ванных и децентрализованных денежных фондов . Поэтому госу­дарственные контролеры наделены правом осуществлять ревизии и проверки как в государственном секторе , так и в сфере частного и корпоративного бизнеса.

В соответствии с Указом Президента РФ от 01.01.01 г. № 000 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» государственный финансовый контроль включает контроль за:

исполнением федерального бюджета и бюджетов федераль­ных внебюджетных фондов;

использованием кредитных ресурсов;

состоянием государственного внутреннего и внешнего долга , государственных резервов ;

предоставлением финансовых, налоговых льгот и преиму­ществ.

Бюджетный контроль - это составная часть государственного финансового контроля, представляющая собой деятельность упол­номоченных государственных органов по проверке законности, целесообразности и эффективности действий при образовании, распределении и использовании централизованных денежных средств государства и местных органов власти.

Основными задачами бюджетного контроля являются:

Контроль за соблюдением действующего бюджетного и на­логового законодательства;

обеспечение правильности составления и исполнения бюд­жета;

обеспечение своевременности и полноты выполнения обя­зательств гражданами и хозяйствующими субъектами перед госу­дарственным бюджетом;

проверка эффективности и целевого использования бюджет­ных средств и средств внебюджетных фондов;

проверка обращения средств бюджета и внебюджетных фон­дов в банках и других кредитных учреждениях;

контроль за реализацией механизма межбюджетных отно­шений;

выявление резервов роста доходов бюджетов разных уров­ней;

обеспечение сохранности государственной собственности.

Законодательные (представительные) органы, представитель­ные органы местного самоуправления осуществляют следующие формы финансового контроля:

1) предварительный контроль - осуществляется на стадии со­ставления, рассмотрения и утверждения бюджетов разных уровней. Он используется для повышения реалистичности планов, обос­нованности финансовых программ, смет расходов. Он позволя­ет определить наиболее эффективные способы удовлетворения потребностей государства при имеющихся ограниченных ресур­сах, позволяет избежать нецелевого использования бюджетных средств;

текущий контроль - проводится в ходе исполнения бюд­жета. Это основной вид бюджетного контроля, в ходе которого проверяется правильность исполнения смет расходов бюджетными учреждениями , своевременность уплаты налогов и осуществления платежей. В ходе текущего контроля выявляется степень соблюде­ния финансовых норм и нормативов, установленных показателей по формированию и использованию бюджетного и внебюджетно­го фондов. Он проводится с целью предотвращения нарушений финансовой дисциплины, возможных потерь и злоупотреблений. Текущий контроль может осуществляться также в ходе рассмот­рения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных органов государственной власти, представительных органов местного са­моуправления, в ходе парламентских слушаний, по депутатским запросам;

последующий контроль происходит в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов. Его смысл состоит в том, чтобы проанализировать, насколько реалистичным явилось исполнение бюджета, выявить причины отклонения отчетных дан­ных от запланированных с тем, чтобы учесть это при составлении бюджета на следующий год. Эта форма контроля осуществляется путем анализа финансовых отчетов и балансов.

Бюджетный контроль осуществляется уполномоченными на то органами. К их числу в России относятся:

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

Федеральное казначейство;

финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образо­ваний;

главные распорядители и распорядители бюджетных средств.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов. Она вправе осуществлять также финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов , получающих меж­
бюджетные трансферты из федерального бюджета.

Федеральное казначейство осуществляет контроль за:

непревышением лимитов бюджетных обязательств, распреде­ленных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утвержден­ными им лимитами бюджетных обязательств;

непревышением кассовых расходов, осуществляемых получа­телями средств федерального бюджета, над доведенными им лимитами бюджетных обязательств;

соответствием содержания проводимой операции коду бюджет­ной классификации РФ, указанному в платежном документе , предъявленном в Федеральное казначейство получателем средств федерального бюджета;

наличием у получателя средств федерального бюджета доку­ментов, подтверждающих возникновение у него денежных обязательств .

Финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетны­ми средствами главных распорядителей, распорядителей и полу­чателей бюджетных средств соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий усло­вий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

Главные распорядители и распорядители бюджетных средств про­водят проверки подведомственных государственных и муници­пальных предприятий, бюджетных организаций. Они осуществля­ют финансовый контроль за использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также предоставления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами.

В соответствии со ст. 101 - 103 Конституции РФ для осущест­вления общегосударственного контроля законодательные органы государственной власти могут создавать свой орган. Таким органом в России является Счетная палата РФ.

Счетная палата РФ существует в России на основании Феде­рального закона «О счетной палате Российской Федерации» от 01.01.01 г. Она является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемого Федераль­ным Собранием РФ, и подотчетна ему.

Основными задачами Счетной палаты являются:

организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

определение эффективности и целесообразности расходов госу­дарственных средств и использования федеральной собственности;

оценка обоснованности доходных и расходных статей про­ектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюд­жетных фондов;

Все органы государственной власти в РФ, органы местного са­моуправления, Центральный банк РФ, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам Счетной палаты инфор­мацию, необходимую для обеспечения ее деятельности.

Большую роль в осуществлении бюджетного контроля играет также Федеральное казначейство.

2. Федеральное казначейство и его функции

Создание казначейской системы в России началось в январе 1993 г. В соответствии с Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 000 и на основании постановления Правительства России от 01.01.01 г. № 000 Федеральное казначейство организовывалось как структура Министерства финансов РФ. Оно было создано в целях проведения более эффективной государственной бюджет­ной политики, управления доходами и расходами федерального бюджета, повышения оперативности в финансировании государ­ственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств.

Казначейская система существовала еще в царской России. В 1796 г., в период правления Павла I, впервые была учреждена должность государственного казначея . Государственным казначеем был назначен Алексей Иванович Васильев. Он являлся исполни­телем государственной росписи и контролировал движение де­нежных сумм. Министр финансов в конце каждого года составлял роспись доходов и расходов и отсылал в Государственное казна­чейство для исполнения.

В 1821 г. впервые был учрежден Департамент государствен­ного казначейства, которому были подчинены все казначеи с их функциями. В 1900 г. в России насчитывалось 728 уездных казна­чейств. Они состояли в ведомстве Департамента государственного казначейства и подчинялись казенным палатам. К 1917 г. Департамент государственного казначейства выполнял много разных функций: устанавливал бюджет для каждого уезда; ведал рассылкой окладных листов, взысканием штрафов и недоимок; выдачей пенсий и пособий; выдачей кормовых денег арестантам; земским сбором и др.

После 1917 г. было принято решение осуществлять все бюд­жетные расходы через Народный банк. Департамент государствен­ного казначейства и его местные органы были присоединены к учреждениям Народного банка. Этот процесс завершился в 1926 г. С того времени и вплоть до конца 90-х гг. в России фактически существовала банковская система исполнения бюджета.

В условиях административно-командной экономики не было принципиальной разницы, каким образом осуществлялось испол­нение бюджета, поскольку все банки были государственными. Госу­дарственными были и те средства, которые проходили через них.

Ситуация изменилась лишь в начале 90-х гг., когда наряду с Центральным (государственным) банком стали возникать ком­мерческие банки. Поскольку не было соответствующего законодательства, реальных органов, контролирующих движение бюд­жетных средств, и не была отлажена система учета бюджетных средств, исполнение бюджета осуществлялось по-старому, через банковскую систему. Но наряду с Центральным банком уже реаль­но функционировали коммерческие банки , через которые также двигались бюджетные деньги.

Действовала такая схема: суммы бюджетного финансирования поступали на счета главных распорядителей, т. е. министерств и ве­домств и далее перераспределялись с помощью коммерческих бан­ков. При этом Минфин РФ как главный распорядитель бюджетных ассигнований был лишен возможности контролировать прохож­дение и целевое использование этих средств. Само прохождение денег по счетам коммерческих банков значительно удлиняло «про­бег» бюджетных средств до конечных получателей. Коммерческим банкам было выгодно «прокручивать» эти деньги, играть на рынке государственных ценных бумаг , пополнять кредитные ресурсы за счет этих средств. Поэтому, с одной стороны, постоянно рос сред­ний уровень остатков бюджетных средств на счетах коммерческих банков, а, с другой стороны, широкое распространение получили задержки выплаты заработной платы бюджетникам , невыплаты пенсий, пособий. Все это приводило к росту социальной напря­женности в обществе и одновременно ослаблению контроля за целевым использованием бюджетных средств.

Поэтому было решено вновь перейти к казначейской системе исполнения бюджета. После Указа Президента РФ 1992 г. и По­становления Правительства РФ от 01.01.01 г. началась ра­бота по переходу на казначейскую систему исполнения бюджета.

Федеральное казначейство - это система органов федерального казначейства, находящаяся в подчинении Министерства финансов РФ. Его структура является трехуровневой.

Первый уровень - Главное управление федерального казна­чейства (ГУФК). Начальник ГУФК назначается и освобождается от должности Правительством РФ по представлению министра финансов РФ, по должности он является заместителем министра финансов.

Второй уровень - территориальные управления федерального казначейства (УФК) по республикам, краям, областям, автоном­ным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу. Руководители территориальных УФК назначаются и освобождаются от должно­сти министром финансов по представлению начальника ГУФК.

Третий уровень - территориальные отделения федерального казначейства на местах (ОФК) - по городам (за исключением городов районного подчинения). Руководители ОФК назначают­ся и освобождаются от должности начальниками вышестоящих органов по субъектам РФ.

Формирование территориальных УФК началось с 1994 г. Они сначала в порядке эксперимента, а затем на постоянной основе стали вести учет и распределение федеральных доходов. По со­стоянию на 1 января 2001 г. органы Федерального казначейства функционировали в 88 субъектах РФ. В марте 2001 г. в последнем субъекте РФ - Республике Татарстан было открыто УФК. Таким образом, к 2002 г. УФК были открыты во всех субъектах РФ. Были также созданы 2239 ОФК.

Главное управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ выполняет следующие функции:

осуществляет сводный учет доходов и расходов федерального бюджета;

управляет движением средств на счетах казначейства;

доводит информацию о результатах исполнения федерального бюджета до вышестоящих исполнительных и законодательных органов власти;

осуществляет руководство работой нижестоящих органов казна­чейства, получает от них оперативную информацию и отчетные данные о доходах и средствах федерального бюджета;

ведет сводный реестр распорядителей средств федерального бюджета;

обеспечивает исполнение нижестоящими органами казначейства бюджета в соответствии с действующим законодательством;

организует распределение в установленных размерах доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, а также передачу в местные бюджеты отчислений от поступлений по государственным налогам и доходам;

организует и осуществляет краткосрочное прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета. Основной функцией Управлений Федерального казначейства

по республикам, краям, областям и т. п. является обеспечение через нижестоящие органы казначейства исполнения всех решений о формировании доходной части и расходовании средств федераль­ного бюджета.

Основными функциями Отделений Федерального казначейства по городам (кроме городов районного подчинения), районам и районам в городах являются следующие:

формирование доходной части федерального бюджета на соот­ветствующей территории;

обеспечение целевого финансирования расходов по бюджето­получателям;

ведение учета операций по движению средств на счетах казна­чейства;

представление вышестоящим органам казначейства информа­ции об исполнении федерального бюджета.

В целом Федеральное Казначейство РФ создано для решения следующих задач:

Организация, осуществление и контроль за исполнением бюджетов различных уровней, управление доходами и расходами на счетах казначейства исходя из принципа единства кассы .

Регулирование финансовых отношений между бюджетами, осуществление контроля за поступлением и использованием вне­бюджетных средств.

Управление и обслуживание совместно с Банком России и другими уполномоченными банками государственного внутрен­него и внешнего долга РФ.

Размещение на возвратной и платной основе государствен­ных финансовых ресурсов.

Разработка методологических и инструктивных материалов о порядке ведения учетных операций по вопросам, относящим­ся к компетенции казначейства, обязательных для органов госу­дарственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций.

Ведение операций по учету государственной казны РФ.

Казначейская система исполнения бюджета имеет принципи­альное отличие от банковской системы исполнения. При бан­ковской системе исполнения федерального бюджета по доходам, средства налогоплательщиков поступали на счета налоговых ор­ганов, открытых в Центральном банке или коммерческих банках. Один раз в пять дней все банки отчитывались перед Центральным банком о суммах поступивших доходов федерального бюджета, обобщенная информация поступала в Минфин РФ. Исполнение же федерального бюджета по расходам при банковской системе существлялось через счета отраслевых министерств и ведомств. При этом фиксировались лишь две стадии бюджетного финанси­рования:

выделение объемов бюджетных назначений;

осу­ществление кассовых расходов бюджетополучателями. Доведение бюджетных средств до бюджетополучателей осуществлялось в ос­новном через коммерческие банки.

При казначейской системе исполнения бюджета происходит концентрация двух потоков денежных средств - доходного и рас­ходного на одном счете. Такой порядок позволяет:

значительно ускорить процесс финансирования за счет со­кращения пробега средств от распорядителя до конечного получа­теля, а значит, ускорить оборачиваемость бюджетных средств;

повысить эффективность использования бюджетных средств за счет более жесткого контроля за целевым использованием средств;

снизить стоимость обслуживания внутреннего долга путем увеличения точности прогнозирования доходов и расходов на базе оперативного учета и контроля.

При казначейской системе можно более оперативно контро­лировать объем поступлений и объемы бюджетных назначений, суммы счетов, предъявляемых к оплате, а также сумму фактически перечисленных средств со счета.

Таким образом, главные преимущества казначейской системы заключаются в следующем:

информация по исполнению бюджета становится актуаль­ной, так как любые потоки информации регистрируются казна­чейством;

резко сокращается разрыв между регистрацией поступлений и временем, когда ресурсы могут быть доступны для произведения расходов;

обеспечивается сохранность средств;

обеспечивается контроль на всех стадиях исполнения бюд­жета (от выделения ассигнований до кассового расхода). Контроль осуществляется на стадии, предшествующей платежу, что делает его более эффективным;

повышается эффективность управления процессом испол­нения бюджетом и управления ресурсами.

Учитывая эти преимущества, в России с 1996 г. идет активный процесс перевода государственных средств из коммерческих бан­ков на счета Казначейства в Центральном банке. В 1999 г. 98,7% счетов бюджетополучателей находились уже в Казначействе (без учета организации Минобороны России, а также бюджетополуча­телей Республики Татарстан и Чеченской Республики).

Всемирно известным опытом демократизации бюджетного про­цесса является опыт бразильского города Порту-Аллегри, столицы штата Риу-Гранди-ду-Сул, с населением 1,3 млн. человек. С 1989 г. там проводится эксперимент по вовлечению граждан в бюджетный процесс. В первые два года очень небольшое количество людей было реально вовлечено в бюджетный процесс. Для большинства простых людей это было новым и непривычным делом, поскольку они никогда не участвовали в принятии управленческих решений. Но постепенно ситуация менялась. И сегодня в бюджетном про­цессе в Порту-Аллегри участвует 240 тыс. человек.

Система «участия граждан в бюджетном процессе на уровне го­рода осуществляется по вертикали - снизу вверх. Самый нижний уровень - районные советы округов, куда входят жители, прожива­ющие по соседству. От каждых 30 жителей избирается один делегат в Народный совет. Народный совет - это второй уровень. Весь город разделен на 16 округов и в каждом из округов избирается свой Народный совет. Каждый Народный совет делегирует двух человек в Совет представителей. Это третий уровень, куда наряду с представителями жителей входят и представители администрации города. Есть еще такой орган, как Палата советников - представи­тельный орган, который избирается на общегородских выборах.

Бюджетный процесс начинается снизу. Сначала на уровне районных советов жители составляют список требований и на­казов от лица населения своих кварталов (домов). В числе таких требований могут быть, например, строительство школы, асфаль­тирование дороги, развитие центра здравоохранения и т. п. Эти требования направляются в Народный совет, который определяет приоритеты. Затем эти приоритеты направляются в Совет пред­ставителей, где делегаты совместно с сотрудниками городской администрации уточняют выбранные приоритеты с учетом фи­нансовых возможностей бюджета. Дело в том, что для каждого бюджетного цикла характерно наличие примерно 1,5 тыс. наказов граждан, а профинансировано же может быть немногим более 200 проектов.

При определении приоритетов учитывается, какой процент населения выиграет от его реализации, какое это будет иметь зна­чение для решения других задач, для будущего города и т. п. Напри­мер, в 1993 г. такой приоритетной задачей стало асфальтирование 23 км мостовых и тротуаров на улицах в районах трущоб. В 2001г. приоритетами стали очистка территории, асфальтирование и стро­ительство жилья.

Окончательное решение о расходовании бюджетных средств принимается на трехсторонней встрече должностных лиц город­ской администрации, Совета представителей и Палаты советни­ков.

После того как приоритетные направления финансирования определены, представители микрорайонов начинают процесс мониторинга реализации каждого проекта, контролируют, как расходуются выделенные на него средства.

Все это позволило значительно активизировать граждан. Ситу­ация в городе улучшилась. Так, с 1989 по 1996гг. число домашних хозяйств, оснащенных водопроводом , возросло с 80 до 98%, а доля населения, обслуживаемая городской канализационной системой, возросла с 46 до 85%. Начиная с 1989 г. ежегодно асфальтиро­валось примерно по 30 км дорог. Удвоилось также число детей, обучающихся в государственных школах. Но самое интересное состояло в том, что при гласном распределении муниципальных расходов люди стали охотнее платить налоги. Число сокрытий доходов резко сократилось. Так, если в 1990 г. доля налогов на имущество в общем объеме муниципальных доходов составляла 5,8%, то к концу 90-х гг. она превысила 18%.

Сегодня эта система развивается дальше. Уже созданы тема­тические экспертные советы по обсуждению и формированию долгосрочной стратегии развития города. В сотрудничестве с му­ниципальными властями они разрабатывают долгосрочные цели и программы по ключевым направлениям развития, включая здра­воохранение, жилищное строительство, транспорт, сохранение исторического наследия и культуры. Таким образом, они фор­мируют развитие города на несколько лет вперед и учат граждан «жить будущим».

Заключение

Таким образом, финансовый контроль является неотъемлемым элементом управления и контроля за финансовыми потоками с целью обеспечения целесообразности и эффективности денежных операций.

Бюджетная классификация. Указания по применению. - М.,

Новая бюджетная классификация Российской Федерации. При­каз Минфина России от 01.01.01 года № 000н. Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ. - М.: КНО-РУС, 2005.

Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. Официальный текст по состоянию на 21 февраля 2006 г. - М.: Омега-Л, 2006.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая). Фе­деральный закон от 01.01.01 г. .

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья). Фе­деральный закон от 01.01.01 г. .

П. Закон РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формиро­ванию и использованию внебюджетных фондов органов госу­дарственной власти республик в составе РФ, автономной об­ласти, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» от 01.01.01 г. № 000-1.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Принят Государственной Думой 16 сентября 2003 г. - М.: ОмепьЛ, 2004.

О финансовых основах местного самоуправления. Закон РФ от

О бюджетной политике на 2002 г. Бюджетное послание Прези­дента РФ Федеральному собранию РФ от 01.01.01 г.

Концепция реформирования межбюджетных отношений в Рос­сийской Федерации в 1999-2000 гг. Постановление Правитель­ства РФ от 01.01.01 г. № 000.

Концепция функционирования единого казначейского счета (ЕКС) по учету доходов и средств федерального бюджета, одоб­ренная Распоряжением Правительства РФ от 01.01.01 г.

Закон «О Счетной палате РФ» от 01.01.01 г. .

Федеральный закон РФ «О Федеральном бюджете на 2005 год».

Федеральный закон РФ «О Федеральном бюджете на 2006 год».

Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об обяза­тельном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Федеральный закон от 01.01.01 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Таможенный кодекс РФ. Федеральный закон от 01.01.01 г. (в ред. Федерального закона от 01.01.01 г.).

Головач СП. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации. - М.: Финансы и статистика, 2003.

Бабич A. M., Павлова и муниципальные финансы: Учебник. - М.: Финансы: ЮНИТИ, 1999.

Брайчева финансы. - СПб.: Питер, 2001.

Братчикова социальный налог (взнос): Практиче­ское пособие. - М., 2001.

И др. Бюджет государства и информа­ционные технологии: Учебник/ Под ред. . - М.: Перспектива, 2001.

Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное посо­бие /, и др. - М.: Перспектива: ИНФРА-М, 1998.

Бюджетная система РФ: Учебник / Под ред. и. - М.: Юрайт, 1999.

Вахрин система Российской Федерации: Учеб­ник. - М, 2002.

Вавилов А. Государственный долг: уроки кризиса и принципы управления. - М.: Городец-издат, 2001.

Годин A. M., Подпорина и бюджетная система Рос­сийской Федерации: Учебное пособие. - М., 2002.

Головачев долг. Теория, российская и ми­ровая практика. - М.: ЧеРо, 1998.

Государственные и муниципальные финансы / Под ред. . - М: Изд-во РАГС, 2004.

Государственные и муниципальные финансы / Под ред. . - М: ЮНИТИ, 2004.

Черник система России: Учеб. пособие. - М.: ИНФРА-М, 1997.

Дьяченко финансов СССР (гг.). - М.: Наука, 1978.

Савруков бюджет: Конспект лекций. - СПб.: Политехника, 2000.

Маковник система исполнения бюджетов. - СПб., 2001.

Игудин федерализм и межбюджетные отношения в Российской Федерации. - СПб., 1999.

Егоров КВ. Экономика общественного сектора России: Курс лек­ций. - М.: ТЕИС, 1998.

Барулин СВ. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: Учеб. пособие. - М.: КНОРУС, 2005.

Ковалева политика и бюджетное планирование в субъекте Российской Федерации. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2001.

Швецов и регионы. Теория и прак­тика государственного регулирования территориального разви­тия. -3-е изд. - М: УРСС, 2000.

Миляков: Курс лекций. - М.: ИНФРА-М, 2002.

Нешитой система Российской Федерации: Учеб­ник. - М.: И здательс ко-торговая корпорация «Дашков и К», 2005.

Поляк система России: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ, 1999.

Резников финансы. - М.: Финансы и ста­тистика, 1995.

Гончаренко и др. Финансы / Под ред. . - М.: Финансы и статистика, 1994.

29- Сабанти финансов: Учеб. пособие. - М: Менеджер, 1998.

и др. Финансы на макроуровне: Учеб. пособие. - М: Высшая школа, 1998.

Соменков контроль в бюджетной сфере России и зарубежных стран. - М.: МЗ Пресс, 2004.

Сомове федерализм и развитие межбюджетных отношений в РФ. - СПб.: СПбГУЭиФ, 1999.

Сомоев бюджета: причины, динамика, регулирова­ние. - СПб.: СПбГУЭиФ, 1999.

Стигяиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора: Пер. с англ. - М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 1997.

Сумароков финансы в системе макроэконо­мического регулирования. - М.: Финансы и статистика, 1996.

Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. . - М.: Финансы: ЮНИТИ, 1997.

Финансы в системе государственного и муниципального управ­ления / Под ред. . - М., Ростов-на Дону: Издатель­ский центр «МарТ», 2005.

Христенко отношения и управление ре-гинальными финансами: опыт, проблемы, перспективы. - М.: Дело, 2002.

Юткина и налогообложение: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 1998.

Якобсон общественного сектора: Основы теории государственных финансов: Учебник для вузов. - М.: Аспект Пресс, 1996.

Бюджетный контроль представляет собой вид финансового учета, осуществляемого государством. Эта деятельность направлена на обеспечение законности, эффективности, достоверности экономических явлений и процессов.

Бюджетный контроль входит в состав Он рассматривается как комплекс определенных мероприятий, которые проводятся госорганами по проверке результативности, законности и целесообразности действий в формировании, использовании и распределении денежных фондов государства в целом, а также его субъектов и территориальных органов. Бюджетный контроль позволяет выявить резервы увеличения поступлений прибыли в бюджет, а также методов улучшения бюджетной дисциплины. Все указанные мероприятия имеют законодательную основу в связи с тем, что именно право обеспечивает регулирование контрольных отношений в сфере финансовой деятельности.

Понятие "бюджетный контроль" не содержится в действующем законодательстве. Для определения сущности этой деятельности специалисты исходят из того, что она входит в состав комплекса финансовых действий государства, муниципальных формирований. Другими словами, бюджетным контролем называют метод, который используют для обеспечения законности в ходе финансовой деятельности.

Особенностью этого метода учета (в отличие от таможенного, валютного или налогового) является наличие особого содержания, специфического объекта, субъекта, задач и целей.

Данная цель может быть достигнута выполнением определенных задач. К ним относят:

1. Соблюдение законодательства.
2. Обеспечение результативного контроля над образованием государственной прибыли и ее рациональным применением.
3. Соблюдение финансового процесса.
4. Осуществление контроля над реализацией структуры межбюджетных отношений.
5. Предупреждение, пресечение правонарушений в сфере финансов.
6. Координация и проверка деятельности контрольных подразделений.

К объекту финансовой проверки относят денежные отношения, которые формируются на всех этапах финансового процесса.

Субъектами выступают органы бюджетного контроля. К ним относят законодательные, исполнительные подразделения власти, должностных лиц территориальных администраций в муниципальных образованиях. Субъекты разделяются на контролируемые и контролирующие. В первую категорию входят подразделения госвласти, предприятия, Другими словами, к контролируемым субъектам относят все объекты, которые получали, перечисляли или использовали средства бюджета.

Разные виды финансовых проверок основываются на конкретных методах и формах их проведения. Для снижения рисков возникновения ошибок часто применяется ПМК КИС Бюджетирование.

Существующее законодательство разделяет проверку на внутреннюю и внешнюю. Внутренний контроль осуществляется исполнительной властью. Данная проверка, проводимая относительно собственной деятельности сторон финансовых отношений, неразрывно связана с задачами, которые стоят пред их участниками.

Внешний контроль осуществляют независимые органы. Эта проверка производится по поводу финансовой деятельности исполнительной власти.