Теоретические основы государственного учета и регистрации прав на земельные участки. Теоретические и правовые основы ведения государственного кадастра недвижимости
До настоящего времени в России сложилась система государственного земельного кадастра, требующая усовершенствования в современных условиях использования.
Недостатки в существующей системе, например, разделение на государственный учет земли и отдельно учет иной недвижимости, существенно увеличивает временные и финансовые затраты правообладателей при учете недвижимости и регистрации на нее прав.
В 2007 году был издан федеральный закон № 221 «О государственном кадастре недвижимости» (04.06.2007г.), который предполагает создание единой базы учета объектов недвижимого имущества. Однако для того чтобы воплотить в жизнь задуманные планы, необходимо внести в действующее законодательство ряд существенных изменений. Новый закон, вносит изменения в 19 законодательных актов и признает утратившими силу 9 законодательных актов. В частности, законом признаются утратившими силу ФЗ «О государственном земельном кадастре», а также отдельные нормы законов «О мелиорации земель», «Об ипотеке (залоге недвижимости)», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», Лесной кодекс РФ и так далее.
Главной целью государственного кадастра недвижимости является совершенствование существующей системы учета объектов недвижимости. Федеральным законом №221 «О государственном кадастре недвижимости» от 4 июля 2007 года определена система и порядок ведения государственного кадастра недвижимости.
В соответствии с ФЗ №221 государственным кадастром недвижимости является «систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных Федеральным законом сведений».
Обязательность государственного учета исключает возможность неучтенных объектов, которых на сегодняшний день очень много. В особенности это связано с дачными участками, которые были предоставлены людям в советские времена. На этих же участках выросли дачные домики, многие из которых тоже не учтены. Теперь в едином кадастре будут зафиксированы и участок, и дом, как единый объект недвижимости.
Согласно существующей концепции, основными функциями ГКН являются:
1. Учетная – проведение Государственного кадастрового учета объектов недвижимости, в т.ч. для целей регистрации прав на них.
2. Фискальная – формирование налогооблагаемой базы на основе определения кадастровой стоимости объектов недвижимости путем проведения государственной кадастровой оценки.
3. Информационная – информационное обеспечение граждан, бизнес сообщества, органов государственной власти и управления, муниципальных органов достоверными и юридически значимыми сведениями об объектах недвижимости, их правовом положении и кадастровой стоимости.
Статьей 4 главой 2 федерального закона №221 «О государственном кадастре недвижимости» определены принципы ведения государственного кадастра недвижимости:
1. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации, содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.
2. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях.
3. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости документы подлежат постоянному хранению; их уничтожение и изъятие из них каких-либо частей не допускаются. Порядок и сроки хранения органом кадастрового учета содержащихся в государственном кадастре недвижимости документов, а также порядок их передачи на постоянное хранение в государственные архивы устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
4. Государственный кадастр недвижимости на электронных носителях является частью единой федеральной информационной системы, объединяющей государственный кадастр недвижимости на электронных носителях и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на электронных носителях.
5. Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
6. Истечение определенного периода со дня завершения кадастрового учета объекта недвижимости, изменение требований к точности или способам определения подлежащих внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимости либо изменение геодезической или картографической основы государственного кадастра недвижимости, в том числе систем координат, используемых для его ведения, не является основанием для признания кадастровых сведений об объекте недвижимости неактуальными и (или) подлежащими уточнению.
7. В случае изменения кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
8. Кадастровые сведения являются общедоступными, за исключением кадастровых сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом.
9. В случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.
10. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности (далее - орган нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений).
В общем, принципами единого кадастра недвижимости является идентификация и индивидуализация объектов недвижимости. То есть пользователи кадастра смогут, введя уникальный номер, определить, кому принадлежит объект, на каких правах, его физические характеристики и кадастровую стоимость. Объектами учета ГКН должны быть объекты недвижимости, сформированные в соответствии с градостроительными планами, содержащими всю необходимую информацию о разрешенном использовании и ограничениях.
1. Государственный кадастровый учет объекта недвижимости представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством факта существования объекта недвижимости и его индивидуализации, как объекта права и налогообложения.
2. Сведения государственного кадастра недвижимости имеют правовой характер.
3. Записи в государственном реестре недвижимости являются единственным доказательством существования объекта недвижимости в его границах, понимаемых как пространственные пределы действия прав, а также установленного публично-правового режима его использования и состава его имущества.
Задачами создания ГКН служат :
· обеспечение гарантий прав собственников;
· обеспечение эффективного сбора налогов на недвижимость;
· эффективное и рациональное использование недвижимости.
Кадастровые работы занимают особое место в регулировании земельных отношений, так как с учетом их результатов создается единая многоаспектная информационная база недвижимой собственности, используемая для принятия и реализации решений органов государственного и муниципального управления недвижимым имуществом различных форм собственности, осуществления государственного контроля за использованием земель и различных сделок с недвижимостью, ведения мониторинга. Поэтому производству кадастровых работ особое внимание уделяют органы государственной власти и местного самоуправления, различные министерства и ведомства .
Кадастровые работы, обеспечивающие ведение кадастра, формирование земельной (недвижимой) собственности, создание инфраструктуры рынка и других операций с недвижимостью, включают в себя кадастровые съемки, инвентаризацию земель и прочно связанных с ней объектов недвижимости, закрепление границ земельных участков на местности, физическую и правовую регистрацию недвижимой собственности, кадастровую оценку земель поселений.
Среди различных видов кадастровых работ особое место занимают земельно-кадастровые работы, обеспечивающие формирование различных форм собственности на земельные участки и объекты недвижимости, а также реализацию платного землепользования.
Кадастровые работы–это совокупность различных мероприятий и действий, направленных на получение сведений об объектах кадастра и реализацию всех их информационных преобразований. В составе кадастровых работ входят:
Создание кадастровой геодезической сети;
Вынос в натуру проекта городской черты;
Структуризацию территории города;
Инвентаризация земель;
Отвод земель и закрепление их границ на местности;
Установление границ землепользований в существующей застройке города;
Кадастровые съемки;
Государственная кадастровая оценка земель поселений;
Экономическая оценка городских земель;
Формирование земельной собственности;
Межевание.
К основным факторам, определяющим особенности при создании земельного, градостроительного кадастра и кадастра застроенных территорий, относится точность. Точность – это основное требование к достоверности полученных результатов, которые регламентируются соответствующими нормативно-техническими документами .
Наиболее изученным видом работ в настоящее время считаются земельно-кадастровые работы:
1) создание кадастровой геодезической сети;
2) вынос проекта городской черты;
3) структуризация территории города;
4) инвентаризация земель города;
5) отвод земель и закрепление их границ на местности.
В составе работ по отводу земельных участков выделяют:
1) ведение дежурного журнала землепользований;
2) выбор местоположения земельного участка;
3) вынос в натуру границ земельного участка и закрепление их на местности;
4) установление границ землепользований в существующей застройке города;
5) проведение организационно-подготовительных работ;
6) разработку планов внутриквартального землеустройства;
7) оформление материалов по установлению границ земельных участков и составлению межевого плана;
8) земельно-кадастровые съемки в городах. Особенности земельно-кадастровых съемок обусловлены содержанием и точностью конечных результатов, формой их представления, а также объектами съемок, не имеющих аналогов при других видах съемок;
9) государственная кадастровая оценка городских земель - это один из видов земельно-кадастровых работ, обеспечивающих начисление земельных платежей за пользование земельным участком независимо от формы собственности.
При оформлении материалов по установлению границ земельных участков подготавливается межевой план.
Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения об образуемых земельном участке или земельных участках либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ГКН сведения о земельном участке или земельных участках .
Межевой план состоит из графической и текстовой частей .
В графической части межевого плана содержаться следующие разделы:
1) схема геодезического построения;
2) схема расположения земельных участков;
3) чертеж земельных участков и их частей;
4) абрисы узловых точек границ земельного участка.
В текстовой части межевого плана содержаться следующие разделы:
1) исходные данные;
2) сведения о выполненных измерениях и расчетах;
3) сведения об образуемых земельных участках и их частях;
4) сведения об измененных земельных участках и их частях;
5) сведения о земельных участках, посредствам которых осуществляется доступ к образуемым или измененным земельным участкам;
6) сведения об уточняемых земельных участках и их частях;
7) сведения об образуемых частях земельного участка;
8) заключение кадастрового инженера;
9) акт согласования местоположения границ земельного участка.
Государственный кадастровый учет осуществляется в связи с :
Образованием или созданием объекта недвижимости;
Прекращение существования объекта недвижимости;
Изменение уникальных характеристик объекта недвижимости;
Изменение сведений об объекте недвижимости.
Казанский (Приволжский) федеральный университет
Институт управления, экономики и финансов
Отделение развития территорий
Кафедра географии и картографии
Направление подготовки:05.03.03. Картография и геоинформатика
Профиль подготовки: геоинформатика
3 курс, 14.5-370 группа
Курсовая работа
Тема:
ГИС-технологии в системе кадастрового учёта
Выполнил:
Логунов Алексей Владимирович
Руководитель:
______/___________ /ст. преподаватель Аввакумов Олег Васильевич/
Казань – 2016
Введение
Земля, как и другие объекты недвижимости – является важнейшей частью окружающей природной среды. Она же и является для людей одной из основных составляющих национальное богатство, тем более у россиян. Учет земли как национального богатства способствует обеспечению гарантий прав на земельные участки, развитию системы налогообложения земли и иной недвижимости.
В условиях города земля представляет собой в целом не средства производства, а основу для размещения городских объектов. Осуществление инвестиций, предпринимательства или строительства невозможно без земельных участков. А в условиях провинциальной (сельской) местности земля представляет, в большей степени, сельско-хозяйственную производственную площадку.
В целевых программах ”Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 года) ” и “Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы) ” подчеркивается актуальность разработки новых технологий кадастрового учета для решения стратегических задач в области структурной перестройки российской экономики в части земельно-имущественных отношений. В данных программах также фигурирует ГИС-технологии.
ГИС-технологии используются в системе Государственного земельного кадастра (ГЗК) на территории РФ давно и достаточно широко. Работы с применением ГИС выполняются в рамках Федеральной целевой программы создания автоматизированной системы Государственного земельного кадастра, а также в ряде международных проектов.
В настоящее время государственный кадастровый учет земельных участков является основной функцией государственного земельного кадастра, заключающийся в описании и индивидуализации земельных участков в Едином государственном реестре земель, после чего каждый земельный участок получает такие качественные и количественные характеристики, которые позволяют выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки.
В курсовой работе представлено исследование особенностей влияния ГИС-технологий на кадастровую систему РФ. Актуальность данной работы обусловлена, во-первых, интересом к теме, в которой обособляется влияние ГИС-технологий на систему кадастра, во-вторых недостаточным внедрением ГИС в систему кадастров и разработанностью этой сферы. При этом государственный кадастровый учет является основным инструментом описания земельного участка как объекта права и налогообложения.
В соответствии с этим, были поставлены следующие цели и задачи:
Целью исследования является выявление перспектив и основных проблем взаимодействия ГИС и системы кадастрового учёта в РФ. В связи с выбранной целью были отобраны следующие задачи:
· дать определение основным понятиям системе кадастрового учёта
· проанализировать объект и предмет исследования
· выяснить, необходимы ли ГИС-технологии в системе кадастрового учёта
· определить основные функции деятельности кадастрового учёта
· оценить перспективы использования ГИС в ГКН
· определить главные проблемы взаимодействия ГИС и ГКН
Объект исследования - ГИС-технологии в сфере кадастра.
Предметом исследования является влияние ГИС на систему кадастрового учёта и принцип их взаимодействия.
Теоретические основы изучения кадастрового учета
1.1. Методика формирования кадастрового учёта
Прежде чем выяснить каким образом формируется кадастровая система, стоит отметить само понятие «кадастр» - это есть систематизированный, официально составленный на основе периодических или непрерывных наблюдений свод основных сведений об экономических ресурсах страны. В целом такое понятия, как «кадастр», используется во всем мире, за исключением стран Скандинавии, где используют термин «реестр».
Кадастр - это методологически упорядоченный государственный учет данных по земельной собственности в пределах государства или района, базирующийся на результатах съемки границ участков собственности. Иным словами, реестр, содержащий данные по земле, кому она принадлежит. Так же кадастр имеет такую особенность, как привязывать каждому объекту собственности свой номер – идентификатор. В более широкой среде он известен как «кадастровый номер». Данный идентификатор привязывается после процесса технического и кадастрового учёта. Возможность разглядеть такую информацию можно на крупномасштабных картах. В РФ понятие кадастровый номер и кадастровый учёт регулирует Закон РФ от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости ».
Регулированием кадастровых отношений, являясь правовой основой, занимается Конституция РФ, а также следующие кодексы РФ: Гражданский, Земельный, Водный, Градостроительный, Лесной, Жилищный.
Кадастровый учёт и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии. Если быть точнее, то Федеральной кадастровой палатой.
Ведение ГКН выполняется по принципу единства технологии. Т.е. на всей территории РФ ведется обеспечение общедоступности и непрерывности сведений, которые располагаются в ГКН. А также соблюдается сопоставимость кадастровых сведений со сведениями, которые находятся в других государственных информационных ресурсах.
Существует такое понятие, как «кадастровая съёмка», в пределах которой производится съемка границ участков недвижимой собственности. Кадастровая система включает также своего рода, другую систему данных, которая нужна для сбора налогов с земельных участков, собственности при необходимой регистрации юридических прав.
По назначению кадастр можно разделить на три большие категории:
· фискальный - для характеристики недвижимого имущества с целью определения порядка и размеров налогообложения(также известен как налоговый);
· юридический - для защиты прав владения собственности;
· многоцелевой - для решения ряда правовых, экономических, экологических, градостроительных задач, а также для борьбы с проблемами управления и планирования развитием территории. Многоцелевой кадастр несёт в себе информацию об объектах разного типа: природных ресурсах, инфраструктуре, социально-экономических явлениях и т.д.
Напоминая о порядке проведения государственного кадастрового учёта, стоит вновь обратиться к ФЗ о ГКН. Представление документов для проведения государственного кадастрового учёта строится следующим образом:
Заявление о проведении государственного кадастрового учета подается:
1) лицом, обладающим вещным правом на объект недвижимости;
2) правопреемником собственника объекта недвижимости;
3) лицом, которое обязано зарегистрировать свое право на объект капитального строительства (его часть);
4) лицом, в отношении которого было вынесено решение о предоставлении земельного участка;
5) лицом, в отношении которого вынесено вступившее в силу судебное решение о признании его вещного права на объект недвижимости;
6) органом государственной власти или органом местного самоуправления, (или соответствующим уполномоченным органом либо лицом) в случае принятия им решения: о резервировании или изъятии объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд, об установлении сервитута, об образовании объекта недвижимости, необходимого для охраны земель, природы, культурного наследия народов Российской Федерации, установлении или изменении границ правовых зон и (или) иных существенных характеристик;
7) иным лицом в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
Если объект перестал существовать как недвижимость, то лицо, являющееся собственником этого объекта недвижимости, обращается в орган кадастрового учета, где прикрепляет заявление о снятии объекта с государственного кадастрового учета.
Полную информацию о методике формирования кадастрового учёта можно получить, ознакомившись с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». А именно глава №2, которая имеет одноимённое название, включающая статьи с 6-ой по 10-ую.
Публичная кадастровая карта (ПКК) содержит информацию об учтённых земельных участках, сведения о которых располагаются в государственном кадастре недвижимости (ГКН). Она размещена на сайте Росреестра в электронном варианте, и предназначена для получения первичной информации о земельном участке на территории РФ.
Может возникнуть вопрос: Зачем и самое главное, Для кого создана публичная кадастровая карта земельных участков?
ПКК земельных участков появилась в интернете в 2010 году. Карта опубликована в мировой системе координат в цилиндрической проекции Меркатора на сфере, которая основана на сфероиде WGS84 – WebMercator WGS 84.
Цель создания публичной кадастровой карты – предоставление кадастровых сведений неограниченно широкому кругу лиц. Среди них: риелторы, юристы, работники межевых организаций и все остальное население, разумеется.
Сведения государственного кадастра недвижимости являются, согласно российскому законодательству, общедоступными. Правда раньше получить доступ к таким сведениям вызывало некую трудность. Была необходимость отстоять очередь, чтобы просто получить общие сведения о земельном участке. В 2010 году, после создания публичной карты всё стало гораздо проще.
Давайте подробнее рассмотрим, какую информацию может нам совершенно бесплатно дать публичная кадастровая карта.
Информация о земельном участке, предоставляемая ПКК:
1. Кадастровый номер земельного участка.
2. Адрес земельного участка, внесенный в ГКН.
3. Статус кадастровых сведений о земельном участке (учтенный, ранее учтенный, временный).
4. Дата постановки на кадастровый учет
6. Вид использования.
7. Площадь земельного участка.
8. Кадастровая стоимость
9. Форма собственности.
10. Кадастровый инженер или наименование организации, которая поставила объект недвижимости на кадастровый учет.
11. Дата обновления сведений о земельном участке на ПКК.
12. Дата обновления сведений о кадастровом округе на ПКК.
13. Список обслуживающих подразделений территориального органа Росреестра с указанием наименования подразделения, адреса и телефона офиса приема.
Таким образом, с помощью данной карты можно получить первичные сведения о земельном участке – в каком квартале расположен, учтен или нет, кадастровый номер, кадастровые номера смежных землепользователей. Уже потом уже заказать выписку, где будет более точная и актуальная информация о земельном участке.
1.2 Специфика кадастрового учёта в других странах
Сведения кадастрового учета в большинстве стран мира оказывают большое влияние на общую землеустроительную политику страны, поэтому максимально точные сведения о размерах и состоянии земельных ресурсов чрезвычайно важны, а отсюда повышенное внимание к кадастровому учету.
Кадастр, в большинстве государств, представлен в формате информационной системы, в которой присутствуют сведения о земельных владениях и записи о правах собственности на объекты.
Интерес более подробного изучения кадастровых систем в странах с высоким уровнем экономического развития вызван тем, что данная процедура позволит сделать вывод о существенных различиях в понятиях земельного кадастра, его организационной структуре, содержании и способах ведения.
Учитывая интересы исследования, стоит отметить, что правовое регулирование ведения кадастрового учета в большинстве стран отличается, но принципиально можно разделить системы по основным типам:
· наполеоновская;
· немецкая;
· англоязычная;
· скандинавская.
Каждый из перечисленных форматов кадастровых систем имеет свои особенности и используется в определенных странах при управлении землей, в правовой сфере, для фискальных, административных и регистрационных целей, для контроля использования земельных ресурсов, для обеспечения сохранности и развития землеустройства, а также для регулирования перехода прав собственности на земельные участки и недвижимость.
Теперь можно выделить каждый тип кадастровой системы и вкратце описать принцип его устройства.
Наполеоновская система
Данный тип характерен для стран: Италия, Франция, Бельгия, Испания, Греция и другие государства западной, южной и юго-западной Европы.
Ведение кадастра в этих государствах, а также составление реестра по объектам недвижимости производится под руководством Министерства финансов и экономики страны. Вот и выходит, что кадастровый учет производится только с целью учета и сбора сведений, которые нужны для расчета налогооблагаемой базы, которая, в свою очередь, формируется по земельным участкам.
Реестры недвижимости применяются для учета и защиты прав собственности, они содержат информацию о действительных правах субъекта (собственника) на землю и объекты недвижимости. Также в реестры заносятся все данные о переходе прав, правовых актах в отношении объекта, правах третьих лиц и прочие сведения.
Специфические данные о состоянии грунта, особенностях рельефа местности, наличии природных ресурсов и т.п. собираются и анализируются Минэкономики и Министерством сельского хозяйства.
Также кадастры наполеоновской системы имеют территориальные особенности. К примеру, системы кадастра государств южной Европы имеют более выраженный фискальный формат, нежели системы центральных европейских стран.
Во Франции исторически сложилась своя довольно сложная система информационного обеспечения управления земельными ресурсами, в которой задействованы различные министерства и ведомства.
Кадастровый план является основным кадастровым документом, он используется для установления местоположения, иначе говоря - локализации земельного участка и идентификации строений. План составляется для каждой коммуны и полностью охватывает ее территорию.
«Парцелла» является базовой кадастровой единицей. Она представляет собой участок земли, принадлежащий одному собственнику. Каждая парцелла идентифицируется по уникальному номеру внутри кадастровой секции.
Сводным документом для учета и оценки имущества, а также для определения земельного налога застроенных и незастроенных земельных участков служит кадастровая матрица.
В соответствии с программой соглашении между налоговыми управлениями и местными органами власти продолжается сканирование кадастровых планов. Файлы со сканированными планами заменяют бумажные копии и служат базой для векторизации. Эти файлы ежегодно обновляются. Их можно получить для пользования за определенную плату.
©2015-2019 сайт
Все права принадлежать их авторам. Данный сайт не претендует на авторства, а предоставляет бесплатное использование.
Дата создания страницы: 2016-08-08
Транскрипт
2 Высшее профессиональное образование БАКАЛАВРИАТ А. А. ВАРЛАМОВ, С. А. ГАЛЬЧЕНКО ОСНОВЫ КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ Учебник Допущено Учебно-методическим объединением вузов Российской Федерации по образованию в области землеустройства и кадастров в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки «Землеустройство и кадастры» ACADEMA Москва Издательский центр «Академия» 2013
4 ПРЕДИСЛОВИЕ В условиях рыночной экономики каждый объект недвижимости должен получить юридическую определенность как объекта государственного кадастрового учета и государственной регистрации. Этот процесс состоит из определенных действий, которые объединены понятием «кадастр недвижимости». Кадастр как общественное явление своими корнями уходит в глубокую древность, к временам, когда человек начал обрабатывать землю. На этапах развития общества, когда земельные участки становились объектом собственности, значение кадастра существенно возрастало. Кадастр становится инструментом государства по учету земли как национального богатства, обеспечению гарантий прав на земельные участки и другие объекты недвижимости, развитию цивилизованного рынка земельных участков, справедливому сбору налогов и последующему поступлению доходов в казну от использования земли, рациональному использованию и охране земельных участков и иного недвижимого имущества, прочно связанного с НИМИ. В России в различные исторические периоды ведение государственного земельного кадастра и кадастра недвижимости преследовало различные цели. К началу реформ 1990-х гг. в стране сформировался многоцелевой государственный земельный кадастр как единая интегрированная система сведений о правовом, природном и экономическом положении земель, направленная на решение задач управления в различных сферах экономики. Начавшиеся в 1990-х гг. земельные преобразования в России выявили серьезные пробелы в теории и методах ведения земельного кадастра, которые были обоснованы монопольной собственностью государства на землю, административно-командной системой управления, централизованным распределением ресурсов. В 2008 г. государственный земельный кадастр уже представлял собой систематизированный свод сведений о земельных участках, предназначенный для однозначного описания участков в целях дальнейшей регистрации прав на них. Вместе с тем другие объекты недвижимости (здания, сооружения, помещения) до последнего времени не ставились на государственный кадастровый учет. Государственный кадастр недвижимости (ГКН) основан на сведениях государственного земельного кадастра и призван обеспечить
5 актуальной юридически значимой информацией следующие важнейшие потребности государства и общества: гарантия прав собственности и их надежная защита; поддержка системы налогообложения земли и иной недвижимой собственности; гарантия ипотечных кредитов; развитие и контроль земельного оборота; проведение государственного земельного контроля; рассмотрение земельных споров; проведение земельной реформы, включая приватизацию земли; развитие территорий, планирование и эффективное использование их земельных ресурсов; рациональное использование окружающей среды. G учетом формирующегося земельно-имущественного законодательства Российской Федерации система ГКН страны создается как открытая гибкая конструкция, которая должна быть адаптирована к федеральным, региональным или муниципальным условиям. Одним из основополагающих требований при проектировании системы ГКН является ориентирование ее на межведомственное взаимодействие и обмен данными с другими информационными системами федеральных и местных органов исполнительной и законодательной власти. В учебнике проведен анализ создания и развития учетных и регистрационных систем в России; дана характеристика объектов и субъектов и учета объектов недвижимости и регистрации прав на землю; приведены основы технологии ведения государственного кадастрового учета объектов недвижимости на современном этапе, а также технического и кадастрового учета объектов капитального строительства. При подготовке учебника обобщен богатый опыт научных исследований ведущих экономистов России и зарубежных стран, использованы опубликованные в открытой печати результаты производственных разработок и аналитические материалы Росреестра, ФКЦ «Земля», Госземкадастрсъемка ВИСХАГИ. Учебник написан заслуженным работником высшего образования Российской Федерации, чл.-корр. Россельхозакадемии, доктором экономических наук, профессором А. А. Варламовым и доктором экономических наук, профессором С. А. Гальченко.
6 Гл а в а 1 ТЕОРИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ 1.1. Теоретические положения государственного кадастра недвижимости Исторически сложилось, что ведение земельного кадастра и кадастра недвижимости включало в себя процессы учета и регистрации земель, естественно-историческое, экономическое описание и оценку земель. В различные времена в разных странах по-разному решался вопрос о содержании и значении этих процессов. Содержание и место каждого процесса в общей системе ведения земельного кадастра зависело от существующих земельных отношений, потребностей и интересов как общества в целом, так и отдельных его граждан. Существуют три основных типа кадастров: правовой (запись прав на недвижимость); фискальный (запись стоимости недвижимости и информации, необходимой для налогообложения и купли-продажи); многоцелевой (объединение правовой и фискальной систем с другой информацией, такой как планирование и землепользование). При этом сформировались следующие этапы создания фискального кадастра: картографирование и идентификация всех объектов недвижимости; классификация объектов недвижимости; анализ рыночных данных; оценка объектов недвижимости; определение собственников и налогоплательщиков; подготовка оценочных ведомостей; рассылка деклараций и сбор налогов; установление процедур обжалования. Исторически корни возникновения кадастра и кадастровых работ, связанных с указанием границ земельных участков и их площадей, проводимых в целях учета земель, уходят во времена Древнего Египта (3000 г. до н.э.). Термин «кадастр» происходит со времен римского 5
7 правителя Августа (27 г. до н.э.), когда была утверждена единица учета сбора дани за землю caputigum и введена перепись населения caputigum registrum. Со временем эти слова слились в одно capitastrum, а впоследствии в слово catastrum. В Средние века содержание кадастровых съемок и основные принципы ведения кадастра основывались на линейных измерениях и проводились с помощью веревки и жезла. При этом слабо использовались геометрические знания и вычисления. Начиная с 1718 г. по образцу римского кадастра Джовани Джакомо Мариони разработал первый кадастр на основе соблюдения научных методов с определением границ участков методом триангуляции и полигонометрических сетей. Этот кадастр содержал в качестве документов ситуационные карты всех сельских общин, выполненные с использованием мензулы в масштабе 1:2 ООО. На картах отображали участки (парцеллы) отдельных общинных владений, типы грунтов, чистую прибыль, которая являлась ОСНОВОЙ для обложения налогом. Благодаря своему качеству и точности этот кадастр, называемый миланским, был введен в дей- СТВИе 1 ЯНВарЯ 1760 Г. И СЛУЖИЛ образцом для разработки в XIX в. кадастров Франции, Бельгии, Австрии, Нидерландов и Швейцарии . Первые сведения о кадастре в России относятся к X XII вв.; он был связан со сбором поземельного налога и оценкой земель, в том числе в период татаро-монгольского ига. Картографический материал земельного кадастра России содержался в описаниях земель, собранных в писцовых, смотренных, дозорных и межевых книгах, и составлялся по результатам натурных и землемерных работ. Землемерные работы заключались в измерении длин граничных линий «мерной вервью», которые разделяли землю по угодьям и различались по добротности на «добрую», «среднюю» и «худую». В середине XVIII в. работы по межеванию обеспечивали защиту прав землевладельцев. В 1765 г. была утверждена Комиссия о государственном межевании земель. Основные работы по межеванию земель Российской империи были завершены в начале XIX в. В начале XX в. документация земельного кадастра и дополняющих его мероприятий представляла, как отмечал И. Е. Герман, изучивший российский и зарубежный опыт в области ведения земельного кадастра, следующую систему: дела по определению ценности, или доходности, земель для целей правильного налогообложения, которые как в России, так и в Европе назывались кадастром (Cadastre, Katastre). Они определяли фактическое состояние земельных владений их местоположение, площадь, состав угодий, почвы, культуры, капитальную стоимость, чистый доход и их фактических владельцев; дела по определению и юридическому укреплению границ земельных владений, называемые межеванием (Bornage, Delimitation, 6
8 Crenz sheidung, Cren zvermurkung), которые в дополнение к земельно-кадастровым данным придавали границам участков не только фактическую, но и юридическую определенность; дела по изменению участков в отношении формы, расположения угодий и границ (ликвидация чересполосицы, раздел общих угодий, наделение землей, установление сервитутов, регулирование границ, дорог и течения вод, проложение канав, а также все нарезки и переделы земель и угодий в целях сельскохозяйственного устройства имений), т.е. дела, называемые в России землеустройством, переделывающие участки в состояние, наиболее удобное и выгодное для сельского хозяйства и отвечающие по правам простоте и спокойствию поземельных отношений; дела по определению и укреплению права собственности на недвижимое имущество, которые в немецких государствах назывались земельными книгами (Crandbuch, Livre bonder), в романских ипотечными книгами (Registes hupotheciares, Publicite hupothecire), а в России дела такого рода назывались крепостными. В СССР ведение земельного кадастра было предусмотрено Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 г. Большое значение земельный кадастр приобрел в Российской Федерации начиная с 90-х гг. XX в. Это было обосновано многообразием форм собственности на землю (государственная, муниципальная и частная), созданием большого количества объектов и субъектов земельных отношений, проведением кадастровых действий в населенных пунктах. Согласно Федеральному закону от ФЗ «О государственном земельном кадастре» государственный земельный кадастр это систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов. Однако в связи с необходимостью более тщательного учета для налогообложения всех объектов недвижимости (земельные участки, здания, помещения, сооружения, объекты незавершенного строительства) в 2008 г. был осуществлен переход к государственному кадастру недвижимости. В соответствии с Федеральным законом от ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости это систематизированный свод сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, 7
9 границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости формируется в единую стандартизованную, действующую в едином правовом пространстве, государственную систему. Единый (что означает наличие единственной системы кадастрового учета по всей территории России) стандартный (что означает единообразие структуры, формы и процедур по всей территории России, обеспечивающее технологическую и правовую однородность системы) и централизованный (ведущийся по единой методологии из одного управленческого центра) кадастр является единственным законным инструментом идентификации и регистрации физических характеристик и признаков объектов недвижимого имущества. Лишь в отношении таких идентифицированных и зарегистрированных объектов недвижимости могут быть установлены права собственности и иные права. Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» определено, что кадастр является единственным свидетельством законного существования объекта недвижимости (в некоторых западных странах это называется принципом регистрации) и охватывает всю территорию Российской Федерации. Кроме того, кадастр должен содержать требование о регулярном и точном исполнении функций кадастрового учета. Поскольку учет кадастровых данных в Российской Федерации производился в разные времена, при различных правовых режимах и формах собственности, данные характеризовались различным качеством, в зависимости от способов осуществления учета. Лишь небольшая часть всех объектов недвижимости была соответствующим образом учтена посредством «спорадической регистрации». Поэтому государственный кадастровый учет стал необходимым для того, чтобы собрать, привести в единую систему и зафиксировать данные о стоимости различных объектов недвижимости в качестве основы их налогообложения. В государственный кадастр недвижимости должны быть включены сведения о земельных участках, зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, объектах незавершенного строительства. Положения закона не применяются в отношении участков лесов и недр, воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания и космических объектов, предприятий как имущественных комплексов. Формирование государственного кадастра недвижимости играет важную роль для установления надежных границ, обеспечения гарантии прав собственности, а также для того, чтобы создание объекта недвижимости было целесообразным также и в целях регионального планирования, защиты окружающей среды и обеспечения экономического развития территорий. 8
10 Деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости и использованию его сведений регулируется Федеральным законом от ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в соответствии со следующими принципами: единство технологии ведения государственного кадастра недвижимости на всей территории Российской Федерации; общедоступность сведений государственного кадастра недвижимости; непрерывность актуализации, содержащихся в государственном кадастре недвижимости сведений; сопоставимость сведений государственного кадастра недвижимости со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах. Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении государственной границы Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных данным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом. Для выполнения комплекса действий по сбору указанных ранее сведений Указом Президента РФ от создана Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) РОЛЬ И место государственного кадастра недвижимости в системе управления земельными ресурсами Одной из стратегических целей развития страны является превращение Российской Федерации в динамично развивающуюся державу, поэтому особенно важно создание информационного обеспечения экономики страны в целях увеличения национального богатства и повышения уровня жизни страны. В мире существует 25 так называемых богатых стран, с обязательным наличием системы земельного кадастра или кадастра недвижимости, обеспечивающего надежные гарантии для обладателей прав на землю. Одной из причин отставания в экономическом развитии является отсутствие у страны возможностей использовать имеющиеся
11 у населения денежные ресурсы, в том числе вложенные в объекты недвижимости, для создания нового богатства. Как показывает опыт развитых стран, основой для формирования такой системы являются земельный кадастр, кадастр недвижимости и система регистрация прав на земельные участки и находящиеся на них иные объекты недвижимости, иногда называемые улучшениями. Система кадастров, действуя совместно с системой государственной регистрации прав на земельные участки, и связанные с ними улучшения, обеспечивают: правообладателей гарантиями прав на имущество; систему налогообложения актуальными сведениями об объектах недвижимости; рынок недвижимости открытой и достоверной информацией о земельных участках и связанных с ними объектов недвижимости; систему органов государственного и муниципального управления информацией для формирования и проведения государственной политики в сфере управления земельно-имущественным комплексом, а также планирования и развития территорий. В ряде стран, где кадастровая история насчитывает не одно столетие и где исторически сложилось раздельное ведение фискального кадастра, системы регистрации прав и системы юридического кадастра, в последние годы наблюдается тенденция к функциональному сближению этих систем. Аргументом в пользу этого является значительная экономия трудовых и финансовых ресурсов за счет устранения дублирования в сборе, обработке и хранении исходной информации. В странах, где кадастр недвижимости (земельный кадастр) ведут как единую многоцелевую систему, позволяющую обеспечить необходимой информацией комплекс управленческих задач (планирование использования земель, их перераспределение, контроль за их использованием и охраной, землеустройство, разрешение земельных споров, налогообложение, защиту прав на землю и т.д.), земельный кадастр фактически стал выполнять функции кадастра недвижимости. Документация современных кадастров обычно включает в себя идентификацию участка; адрес; имя и адрес владельца; описание землевладения (площадь, качество, количество); описание зданий (возраст, площадь, материалы, оборудование); рыночную информацию о продажной цене или арендной плате; оценку; информацию о налогах (Дания, Норвегия, Швеция, ФРГ и др.). Поэтому при создании российской системы кадастра недвижимости был использован опыт западноевропейских стран, но с учетом социальных, экономических, территориальных, культурных и иных особенностей России. Использование такой многоцелевой кадастровой системы позволяет решать проблемы в различных сферах общественной и экономической жизни: регистрация объектов недвижимости; формирование ипотеки; управление земельными ресурсами; проведение сделок 10
12 с недвижимостью и формирование земельного рынка; создание социально-справедливой системы налогообложения; контроль за использованием земельных ресурсов; территориально-пространственное планирование; информирование общественности; охрана земель и т.д. Обычно экономисты отмечают следующие преимущества таких многоцелевых кадастровых систем: существенное удобство и надежность регистрации всех операций, касающихся объектов земельно-имущественного комплекса, проведение всевозможных сделок с ними; обеспечение гарантий и защиты прав землевладельцев и других лиц, имеющих юридические отношения с землей. Это особенно стимулирует рынок земли и иной недвижимости, рост капиталовложений в территории, связанные с долгосрочными кредитами под обеспечение землей и другой недвижимостью. Как правило, при оформлении кредитов и закладных на недвижимость банки требуют информацию о муниципальных планах и подтверждения титулов владения; существенное уменьшение числа земельных споров и обращений в суды по этому поводу, что улучшает психологический и социальный климат в обществе, способствует уменьшению числа судебных дел и связанных с этим затрат; обеспечение условий для систематической оценки и налогообложения земельных участков и другой недвижимости. Проблема социально-справедливого и экономически эффективного налогообложения стоит перед многими странами, и кадастровая система во многом облегчает ее решение. Все перечисленное относится к основным, первичным, целям кадастровой системы. Однако многоцелевой кадастр может играть важную роль во многих других областях. Так, многоцелевая информационная система кадастрового типа обеспечивает необходимой информацией решение следующих задач: реализация земельной, аграрной и иных социально-экономических реформ. Во многих странах было установлено, что до тех пор, пока нет надежной информации о земле и землепользователях, реформы трудно осуществимы и неэффективны; осуществление контроля за землепользованием. Посредством такого контроля могут быть предупреждены нежелательные по экономическим, культурно-историческим, социальным условиям действия или сделки, ведущие, например, к чрезмерному дроблению участков, уменьшению жилищного фонда, изъятию сельскохозяйственных земель, формированию латифундий и т.д.; формирование системы государственного земельного надзора и контроля. Многоцелевая кадастровая система также полезна для целей административного управления. Систематические сбор информации о субъектах и объектах земельных отношений, ведение кадастровых 11
13 карт, регистрация состава недвижимости обеспечивают возможность решения административных задач. Участки земли и строения, образующие в совокупности земельно-имущественный комплекс любой страны, составляют большую часть общенационального достояния, с которыми связаны значительные налоговые поступления. Поэтому все данные, относящиеся к земельным участкам, зданиям, предприятиям, владениям и другим объектам земельно-имущественного комплекса, необходимо увязать в единую информационную систему. Такая система должна иметь один или несколько идентификационно-индексных ключей, чтобы собирать разрозненные сведения в общепринятые информационные единицы. Один из таких ключей идентификационный номер кодирования земельных участков (кадастровых участков), регистрируемых в кадастре, уникальный для территории Российской Федерации. Другая важная причина для того, чтобы сделать кадастровый участок основой общей информационной системы, заключается в том, что все изменения границ участков, состав недвижимости, информацию о владельцах отмечают в регистрах и на кадастровых картах. Без этого кадастр быстро теряет свое значение. Постоянная поддержка и обновление данных необходимые требования для интегрированных информационных систем. Таким образом, первичный и основной объект всех кадастровых действий и процедур земельный участок. Все остальное почвенный плодородный слой, растительность, полезные ископаемые, водоемы, здания, сооружения, элементы инженерного обустройства недвижимое имущество. Различие между земельным участком и иным недвижимым имуществом заключается в том, что земля является всеобщим условием и пространственным базисом для жизни человека, созданным природой, чего нельзя сказать о ином недвижимом имуществе, в основу создания которого положен труд человека. Единство земельного участка и недвижимого имущества, прочно связанного с ним, проявляется в процессе их совместного производственного использования. Поэтому в мировой практике отношения по поводу использования земельных участков регулируются земельным законодательством, а отношения по поводу использования недвижимого имущества гражданским законодательством. Это нужно учитывать как при разработке нормативных правовых актов в области земельных отношений, так и при создании системы кадастра недвижимости. Земельный участок как первичное понятие единый для всей страны, поэтому он характеризуется набором показателей, определенным российским законодательством: местоположение, границы, площадь, стоимость, принадлежность и т.д. Когда же земельный участок рассматривают совместно с прочно связанным с ним иным недвижимым имуществом, число показателей резко возрастает за счет 12
14 технических и стоимостных характеристик недвижимого имущества, истории и экономики его использования, степени обустройства, пространственной и экологической устойчивости и т.д. Логическим (и экономически целесообразным) завершением процесса формирования многоцелевой кадастровой системы в России является создание на основе Государственного земельного кадастра (ГЗК) Государственного кадастра недвижимости. Основанием для такого вывода являются следующие положения: объектом ГЗК и ГКН является весь земельный фонд государства независимо от его ведомственной принадлежности, форм собственности, целевого назначения и вида использования; в соответствии с законодательством при ведении ГЗК и ГКН формируются кадастровые объекты, осуществляется государственный кадастровый учет на эти объекты и прав на них по единой общегосударственной системе. Под первичным учетным кадастровым объектом понимают земельный участок, включая иные объекты недвижимости, прочно связанные с этим участком, имеющие конкретные характеристики; только эти два кадастра из 14 кадастров, связанных с недвижимостью, имеют вертикальную государственную организационную структуру с подразделениями в административных районах и городах, информационно охватывая всю территорию страны; оба кадастра: обеспечивают административную и территориальную целостность, адресную регистрацию и учет конкретных объектов и субъектов земельных отношений, а также учет текущих изменений, происходящих с ними; являются единственным условием правового обеспечения доказательства существования конкретного объекта и права на него. Факт возникновения, существования или прекращения объекта или права на него, занесенный в ГЗК и ГКН, в дальнейшем можно оспорить только в судебном порядке; регулируют в законодательном порядке земельные отношения между собственниками и пользователями на земельные участки и прочно связанные с ними иные объекты недвижимости, а также и с государственными органами, возникающие в процессе признания и удостоверения государством факта существования и прекращения существования кадастровых объектов; определяют пространственное положение и идентификацию земельных участков и всех прочих объектов недвижимости, что особенно важно для застроенных территорий; определяют разнородную по структуре и составу ведомственную информацию и обеспечивают ей территориальную привязку; обеспечивают в соответствии с федеральным законодательством взаимодействие между держателями кадастровой инфор- 13
15 мации и ее пользователями (органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими и физическими лицами), а также порядок ее предоставления. Использование информации ГЗК и ГКН позволяет решить ряд общегосударственных и региональных задач управления: в области правовых отношений обеспечение государственной и судебной защиты прав физических и юридических лиц, муниципальных образований и субъектов Российской Федерации, на объекты недвижимости, обеспечение социальной стабильности, обеспечение информационной поддержки процесса разграничения прав собственности на недвижимость между федеральными органами, органами субъектов Российской Федерации, муниципальными образованиями, гражданами и юридическими лицами; в области экономики обеспечение поступлений земельных платежей в бюджет страны, регионов и муниципальных образований, расширение налогооблагаемой базы, проведение индивидуальной рыночной и массовой кадастровой оценки земель, информационная поддержка рыночного оборота земли, совершенствование механизма налогообложения земельных участков и иной недвижимости путем установления зависимости земельных платежей от рыночной стоимости и доходности используемых земельных участков и объектов недвижимости, уменьшение числа субъектов земельных отношений, пользующихся льготами; увеличение стоимости основных фондов предприятий (за счет включения стоимости земельных участков), защита их от инфляции, повышение стоимости зарегистрированных и поставленных на учет кадастровых объектов (на %); создание экономического механизма изъятия и выкупа их для государственных и муниципальных нужд; в области развития банковского сектора и страхования обеспечение развития ипотечного кредитования под залог земельных участков, зданий, домов, квартир и иной недвижимости, страхование прав собственности (титулов) на недвижимость, обеспечение взаимодействия банков, оценщиков, риэлторов, страховщиков и иных участников рынка земли и иной недвижимости, а также ипотечного кредитования на основе предоставления юридически значимой кадастровой информации; в области инвестиционной политики создание благоприятных условий для привлечения прямых инвестиций, включая иностранный капитал, а также использование ипотечного кредитования как одного из источников финансирования инвестиционных проектов по развитию территорий; в области жилищной политики и реформирования жилищнокоммунального хозяйства обоснование дифференциации ставок оплаты жилья в зависимости от его качества и месторасположения, передача прав собственности на объекты ведомственного жилищного фонда в муниципальную собственность, формирование районов со- 14
16 циально-однородного жилого фонда и товариществ собственников жилья (ТСЖ) и т.д.; в области использования земель и управления земельными ресурсами предоставление полной и достоверной информации для планирования и управления земельными ресурсами территории на основе данных количественного и качественного учета земель, обеспечение межведомственного взаимодействия при формировании объектов недвижимости, проведение государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля, осуществление мониторинга за состоянием и использованием земель, а также изменениями, происходящими на анализируемых территориях, проведение территориально-экономического планирования и функционального зонирования регионов и муниципальных образований, уточнение генеральных планов развития городов; в области информационных услуг предоставление законодательным и исполнительным властным структурам, судам, банкам, любым юридическим и физическим лицам достоверной кадастровой информации, признанных государством достоверных сведений об объектах учета, информационное обеспечение геодезических, изыскательских, строительных и других работ, а также информационная поддержка других ведомственных реестров и кадастров, обеспечение их картографическими данными о земельных участках и прочно связанных с ними объектами недвижимости; в области обеспечения устойчивости землепользования обеспечение устойчивости прав субъектов земельных отношений на данный участок, его хозяйственного использования, территориальной (пространственной), экономической и экологической устойчивости объектов хозяйственной деятельности; в области обеспечения эффективности платного землепользования. К основным элементам системы платного землепользования можно отнести: земельный налог на собственников земельных участков и пользователей, включая прогрессивный налог на часть площади, превышающей установленные нормы; арендная плата с землепользователей арендаторов земельных участков, находящихся в государственной либо муниципальной собственности; платежи за приобретение прав на земельную собственность и права аренды; сборы с доходов от продажи земельных участков, при оформлении наследования, дарения, обмена и совершении других гражданских сделок и операций с земельными участками; плата за пользование кадастровой и иной информацией и другие услуги, связанные с обеспечением сделок и операций с землей; 15
17 штрафные денежные санкции за нарушения в сфере землепользования; компенсационные выплаты (возмещение экономического и экологического вреда) на восстановление земель в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению; сборы при страховании земли и недвижимости и прав собственности и аренды, связанных с ним; возвратные залоговые платежи при предоставлении во временное пользование земель сельскохозяйственного назначения для несельскохозяйственных целей; плата за изменение целевого назначения земель и др.; в области социальной политики создание новых рабочих мест, развитие социальной и культурно-бытовой инфраструктуры, развитие туризма, вывод производственных объектов из центров городов, формирование устойчивых мест проживания для различных социальных слоев. Государство организует и финансирует сбор той информации, которая нужна государству. Дополнительная информация, которая требуется определенному ведомству, региону, муниципальному образованию, субъекту хозяйственной деятельности, должна формироваться в определенные ведомственные, отраслевые и территориальные кадастры и реестры, ведение которых должно финансироваться заинтересованными ведомствами, органами управления территориями и хозяйствующими субъектами. Такое разграничение определяется разными целями управления и использования земельными ресурсами: государство идентификация земельных участков, регистрация прав и сделок с объектами недвижимости, защита юридических прав субъектов земельно-имущественных отношений, фискальная политика; субъекты хозяйственной деятельности получение прибыли (рентного дохода) за счет рационального использования пространственных и почвенных характеристик конкретного земельного массива (участка). Создаваемый государственный кадастр недвижимости должен устранить недостатки сложившейся в настоящее время системы управления недвижимостью, обеспечив информационную основу этой системы. Для формирования эффективной системы управления земельными ресурсами необходимо иметь систему учета и регистрации земельных участков и иных объектов недвижимости, на которую возлагаются следующие задачи: 1) формирование объектов недвижимости, т. е. техническое и экономическое описание, а также юридическое обособление (индивидуализация) объекта недвижимости, в результате которого объект получает такие технические, экономические (прежде всего оце- 16
20 Функционирование ГКН в системе управления земельными ресурсами позволяет достичь следующих целей. 1. Для системы регистрации прав на недвижимое имущество: обеспечение идентификации объектов недвижимости для связи с Единым государственным реестром прав на недвижимое имущество; фиксирование (учет) границ действия права и в случае необходимости восстановление их, обеспечивая тем самым защиту интересов всех заинтересованных лиц; определение правового режима объектов недвижимости исходя из общественных ограничений, устанавливаемых органами власти и управления в соответствии с их полномочиями; обеспечение государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; признание государством факта существования или прекращения объекта учета. 2. Для фискальной (налоговой) системы государства предоставление информации об оценке объектов недвижимости для установления обоснованного взимания налогов. 3. Для участников рынка недвижимости (граждан и юридических лиц) обеспечение сведениями об объектах недвижимости и характеристик их правового режима для принятия решений. 4. Для органов власти и управления: обеспечение информационной основы для планирования рационального использования, мониторинга характеристик земель и землеустроительных проектов; фиксирование и учет различного рода территориальных зон, определяющих категорий и виды земель, границы населенных пунктов и их функциональных зон; обеспечение и защита гарантий государственных и муниципальных прав собственности на земельные участки и иные объекты недвижимости. 5. Для органов надзора, контроля и охраны земель обеспечение информацией для целей надзора и контроля за использованием земель и экономического стимулирования их охраны. 6. Для отраслевых кадастров обеспечение согласованности требований к собираемой информации и границ их действия этих кадастров. 7. Для землеустроительных организаций: обеспечение данными для уникальной идентификации объектов недвижимости; обеспечение исходной информацией при проведении всех видов землеустройства, планирования и использования земельных ресурсов. 8. Для органов статистики обеспечение статистической информацией о количественных и качественных характеристиках земельных ресурсов. 19
21 Таким образом, ГКН обеспечивает в системе УЗР реализацию функций: учетной для обеспечения регистрации прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним, а также кадастрового учета этих объектов; фискальной для формирования государством налогооблагаемой базы на основе кадастровой стоимости объектов; информационной для обеспечения граждан и государства достоверными, юридически значимыми данными об объектах недвижимости, что позволит использовать эту информацию как для государственного планирования, так и для эффективной реализации инвестиционных проектов на муниципальном уровне. Главной задачей ГКН является информационное обеспечение налогообложения объектов земельно-имущественных комплексов (ЗИК) и развития рынка объектов недвижимости. Наряду с ней к первоочередным задачам ГКН в системе управления земельными ресурсами следует отнести: разработку и принятие единых стандартов, классификаторов, технологий, форматов и структуры данных, точностных характеристик и т.д.; обязательность использования программно-целевого метода планирования ведения ГКН на всех административно-территориальных уровнях путем формирования программ приобретения оборудования, сбора информации, обучения персонала и т.д.; необходимость ускорения и упрощения процедуры государственного кадастрового учета объектов недвижимости для последующей регистрации прав на эту недвижимость; разработку стратегии развития ГКН в существующих условиях и возможность ее последующей корректировки; приспособление функционирования ГКН к динамичной среде (изменяющееся законодательство и структуры, участвующие в управлении ЗИК); формирование программно-технического обеспечения на основе анализа действительных потребностей с точки зрения их функциональности необходимых ресурсов и затрат для создания и обслуживания новых систем. Таким образом, общей тенденцией государственной политики в области информационного обеспечения управления земельноимущественным комплексом является переход от государственных кадастровых действий, финансируемых из государственного бюджета, к формированию системы государственного информационного банка данных и ведомственных (отраслевых) кадастров, получаемых (или дополняемых) в результате финансирования, осуществляемого различными ведомствами, юридическими и физическими лицами. Это соответствует общемировой практике, поэтому в России формируется государственный кадастр недвижимости, подкрепленный рядом 20
22 ведомственных и отраслевых кадастров и реестров (градостроительный, лесной, водный, недр, земель сельхозназначения, плодородия и т.д.) Развитие учетной и регистрационной системы в России на современном этапе До 2008 г. в России сформировались схожие информационные системы: система государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним, информация о которых собиралась в Едином государственном реестре прав (ЕГРП), и система государственного кадастра недвижимости, формирующая Единый государственный реестр земель (ЕГРЗ). Причем оба этих ресурса содержали во многом одинаковые сведения и одновременно являлись источником их взаимного пополнения и уточнения посредством постоянного обмена информацией. Так, документы кадастрового учета являются обязательным для осуществления государственной регистрации прав на объект, а сведения, содержащиеся в ЕГРП о вещных правах конкретных правообладателей, их ограничениях (обременениях), подлежали обязательному внесению в Государственный кадастр недвижимости. Основные проблемы учетных систем были обусловлены двойственностью их взаимодействия. При этом двойственность заключается как в самом наличии двух систем (кадастрового и технического учета), плохо информационно и методологически связанных между собой, так и в наличии коммерческой и государственной составляющей, т.е. двойственности правовой основы (публичной и частной), и двойственности целей функционирования и финансирования учетных систем. Очевидно, что сохранение существующего положения являлось фактором, затрудняющим государственное и муниципальное управление в сфере управления земельно-имущественным комплексом. Создание в Российской Федерации единой федеральной системы регистрации прав и кадастрового учета было направлено на интеграцию соответствующих информационных систем и объединение данных об объектах недвижимости, унификации процедур оказания учетно-регистрационных услуг, а также иных мероприятий организационного, технологического и правового характера. Проведенная организационная перестройка позволила обеспечить реализацию Федерального закона от ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», предполагая создание взамен ныне существующей разобщенной системы реестров и кадастров единой базы учета объектов недвижимого имущества. Для воплощения в жизнь задуманных планов также была необходима разработка 21
23 Правительством РФ, Минэкономразвития России, Минюстом России, Росреестром большого количества подзаконных актов, многие из которых уже приняты. Росреестр вносит в Государственный кадастр недвижимости сведения о недвижимом имуществе, подтверждающие его существование, а также содержащие характеристики, позволяющие определить его как индивидуально-определенную вещь, т.е уникальные характеристики объекта недвижимости. Кроме того, государственный кадастровый учет недвижимости как систематизированный свод сведений подтверждает прекращение существования учтенного ранее недвижимого имущества, а также иные сведения о нем, предусмотренные настоящим законом. Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» определяет кадастровую деятельность как выполняемые кадастровым инженером кадастровые работы, в результате которых готовятся документы, содержащие необходимые для кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе. Это означает, что правообладателю необходимо заказать проведение соответствующих работ кадастровому инженеру. Ранее в них участвовали также специалисты органа технической инвентаризации (ОТИ). Сокращение участников данной «цепочки» облегчает проведение таких работ, уменьшает время и размер затрат на их проведение. Основная цель разделения функций учета и описания недвижимости создать рынок услуг по описанию объектов, что должно привести к увеличению предложений на рынке услуг по их проведению, конкуренции и снижению стоимости данных работ. При этом необходимо постоянное государственное регулирование рынка подобных услуг. Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» введена норма, значительно упрощающая постановку на кадастровый учет объектов капитального строительства, на которые получено разрешение на ввод их в эксплуатацию. В этом случае исчезает необходимость проведения работ по описанию данных объектов. Кадастровый учет такого недвижимого имущества будет осуществляться на основании разрешения на ввод его в эксплуатацию. В настоящее время ОТИ дополнительный контролирующий орган, проверяющий соответствие проектируемых и фактических размеров объектов капитального строительства. С ликвидацией этой функции оборот недвижимости должен упроститься. Данный закон содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для постановки на кадастровый учет и подготовки технического плана объекта капитального как результата кадастровых работ. Ранее подобные нормы, касающиеся деятельности БТИ, отсутствовали, что позволяло этим учреждениям не всегда обоснованно требовать от заказчика работ предоставления обширного пакета документов. 22
24 Утвержденного Порядка государственного технического учета объектов капитального строительства (ОКС), единого для всей территории страны, также нет. Технические правила, кроме требований к форме Паспорта на индивидуально жилищное строительство (ИЖС) и отдельных административных регламентов, также отсутствуют. Введение нового формата технической документации (кадастровых паспортов на объекты недвижимого имущества) позволит унифицировать техническую документацию и создать единый документ, необходимый для предоставления в регистрирующий орган. С другой стороны, уменьшение в этом документе числа характеристик об объекте капитального строительства увеличивает последующие временное и материальные затраты собственника или пользователя объекта недвижимого имущества. Например, при необходимости проведения рыночной оценки недвижимости правообладателю также придется заказывать и технический паспорт, который содержит необходимую для оценщика информацию. Так, при совершении сделки в нотариальной форме помимо кадастрового паспорта требуется предоставление справки об инвентаризационной стоимости объекта, так как кадастровый паспорт не содержит такой информации. Таким образом, целесообразно продолжить дальнейшее совершенствование процесса постановки объектов земельно-имущественного комплекса на кадастровый учет, законодательного обеспечения его проведения в обязательном порядке и осуществления за счет бюджетных средств, используя разные источники информации. В качестве таких источников можно использовать: решения органов местного самоуправления об образовании и предоставлении земельных участков; разрешения на эксплуатацию зданий и сооружений; сведения Единого государственного реестра прав о правообладателях в отношении объекта недвижимости; результаты плановой инвентаризации зданий и сооружений, осуществляющих надзор за землепользованием, строительством и т.п. При этом будет осуществляться формирование системы сведений о недвижимости, сведений о территории в целом, на основании которых можно осуществлять управление недвижимым имуществом на территории, в том числе формировать социально-справедливое и экономически обоснованное налогообложение объектов недвижимости, в первую очередь, принадлежащих частным лицам. При таком подходе системы кадастрового и технического учетов недвижимости перестают быть придатками системы государственной регистрации прав и становятся самостоятельными элементами единой системы государственного или муниципального управления. Факт введения государственного кадастра недвижимости с г. лишь завершил процесс поэтапного реформирования 23
25 бывшего государственного земельного кадастра, сформированного в СССР. Во-первых, направленность и содержание ГЗК в СССР были ориентированы на сельское хозяйство. Поэтому Главное управление землепользования и землеустройства было структурным подразделением Министерства сельского хозяйства СССР, собирающим подробную информацию о сельскохозяйственных угодьях (иногда избыточную), но не имеющим подробных данных по другим категориям земельного фонда. Во-вторых, произошло коренное изменение содержания и порядка ведения ГЗК, был осуществлен переход от системы действий (регистрация, учет и оценка земель, в результате которых формировалась база данных) к системе документированных сведений об объектах кадастрового учета, получаемых в результате проведения различных действий и мероприятий (межевание земель, оценка, регистрация, топографо-геодезические работы и т.д.). В результате формируется информационная система, оперирующая реальными физическими (границы, угодья, здания, дороги и т.д.) и условными данными (кадастровые номера, границы и стоимость объектов, виды прав и т.д.). В-третьих, коренным образом изменилась основная цель ведения кадастра, произошел переход от сбора подробной информации о сельскохозяйственных угодьях к ведению государственного кадастрового учета земельных участков (Федеральный закон от ФЗ «О государственном земельном кадастре») и объектов недвижимого имущества (Федеральный закон от ФЗ «О государственном кадастре недвижимости») на территории страны. В-четвертых, произошло поэтапное изменение содержания ГЗК. Так, оценка земель как кадастровое действие, осуществляемое в процессе ведения государственного земельного кадастра, фактически (после принятия Федерального закона от «О плате за землю») исключена из состава ГЗК и стала осуществляться независимыми оценщиками, создавшими Российское общество оценщиков, принятое в 1994 г. в Международный комитет по стандартам оценки. После принятия Федерального закона от «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» данное действие стали осуществлять регистрационные палаты Минюста России. Постановлением Правительства РФ от «О мониторинге земель» многие функции оперативного текущего кадастрового учета качественного состояния земельного фонда были переданы специальной структуре Российскому институту мониторинга земель (РосИМЗ). К недостаткам формирования ГКН следует отнести изменение содержания понятия «земельный участок». В соответствии с Федеральным законом «О государственном земельном кадастре» земельный участок это часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в уста- 24
26 новленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами. В соответствии с Земельным кодексом РФ и Федеральным законом от земельный участок это часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены данным законом, могут создаваться искусственные земельные участки. Сравнение двух представленных определений земельного участка показывает, во-первых, что объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, теперь не связаны с самим земельным участком, а земельный участок уже не имеет такой характеристики, как часть участка в виде объекта недвижимости, так как из определения земельного участка изъята его часть: «все, что находится над поверхностью земельного участка». Не существует приоритета земельного участка как объекта недвижимости перед другими объектами недвижимости. Не учитываются особенности земли и ее особая роль как средства производства и пространственного базиса. В связи с этим изменилась технология государственного кадастрового учета: объекты капитального строительства могут быть поставлены на учет без связи с учетом земельного участка (до или после кадастрового учета участка, на котором они расположены) и им присваивается кадастровый номер, который не связан с номером земельного участка. Кроме того, к объектам недвижимости, учитываемым в государственном кадастре недвижимости, относятся только объекты капитального строительства (здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, помещения) и участки леса (поставленные на учет как ранее учтенные). Во-вторых, к объектам кадастрового учета не относятся участки недр, а также подземные сооружения, так как из определения земельного участка изъята его часть: «все, что находится под поверхностью земельного участка». В связи с этим неопределенным остался вопрос кадастрового учета не только подземных объектов и сооружений (сооружений, коммуникаций, нефте- и газопроводов, кабельных сетей), но и их охранных зон. Так как нет связи подземных объектов с земельным участком, то нет основания для кадастрового учета обременении в использовании земель. В-третьих, к характеристикам объекта кадастрового учета теперь не относятся количественные показатели видов и подвидов земельных угодий, а также качественные характеристики земель (по признакам, влияющим на плодородие), так как из определения земельного участка изъята его часть: «в том числе поверхностный почвенный слой». 25
ВВЕДЕНИЕ Проводимые в России социально-экономические преобразования в значительной степени затронули проблему распределения и использования земельных ресурсов страны. Земельные ресурсы, являясь основой
25 октября 2001 года N 136-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Принят Государственной Думой 28 сентября 2001 года Одобрен Советом Федерации 10 октября 2001 года Список изменяющих
1 2 Содержание 1. РАЗДЕЛ I. Управление земельными ресурсами, отечественный и зарубежный опыт..4 2. РАЗДЕЛ II. Оценка земель в России и зарубежом..9 3. Тематика семинарских занятий 10 4. Список использованной
ЧАСТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «АКАДЕМИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ» ФОНД ОЦЕНОЧНЫХ СРЕДСТВ ОПД.Ф.16. «Земельное право» (с дополнениями и изменениями) Уровень высшего образования специалитет
ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ (январь, 2016) Земельное законодательство: итоги 2015 года Ольга Заиграева, советник юридической фирмы «АВЕЛАН» Важным событием в земельных отношениях стало принятие Федерального
УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» От 23.05.2016г. 114 МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА Муниципального образования Тверской области «Калининский
Новый закон о регистрации недвижимости Харламов Алексей Сергеевич, генеральный директор НП «ККС» 12 октября 2016 г. Содержание Введение Временный характер сведений государственного кадастра недвижимости
ЗАКОН ПРИМОРСКОГО КРАЯ ОБ ОБОРОТЕ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ Принят Законодательным Собранием Приморского края 24 декабря 2003 года СТАТЬЯ 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
Заключение Общественной палаты Российской Федерации по результатам общественной экспертизы проекта федерального закона 465407-6 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные
Приложение 6 к Долгосрочному Инвестиционному Соглашению от 201 г. ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ НА ВЫПОЛНЕНИЕ КОМПЛЕКСА ЗЕМЕЛЬНО-КАДАСТРОВЫХ РАБОТ ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ на выполнение комплекса земельно-кадастровых
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ (РОСРЕЕСТР) ПИСЬМО Об осуществлении государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в
Горемыкин, В. А. Экономика недвижимости: учебник / В. А. Горемыкин. б изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011. 883 с. Серия: Основы наук. ОГЛАВЛЕНИЕ Введение 9 РАЗДЕЛ I. НЕДВИЖИМОЕ
1. Ведение государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) Ст.4 1.1. Теперь при ведении ГКН законодатель предписал применять единую государственную систему координат, которая должна устанавливаться
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ» ФАКУЛЬТЕТ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА.
НЕДЕЛЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА: Реформа земельных отношений в РФ: новое в законодательстве, судебная практика, актуальные решения сложных вопросов 17 21 октября 2016 г. Москва, Славянская площадь, д.2/5/4 (Дом
«УТВЕРЖДЕНО» Решением Президиума НП «Сообщество кадастровых инженеров «ФСИ» Протокол 11от «31» января 2013 г. СТАНДАРТЫ НЕКОММЕРЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА «СООБЩЕСТВО КАДАСТРОВЫХ ИНЖЕНЕРОВ «ФСИ» ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА «Эффективное управление и распоряжение муниципальным имуществом муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым на 2016-2018 годы». ПАСПОРТ муниципальной программы
Масштабная реформа земельного законодательства 2015 Елена Рыжкова Руководитель практики земельного права, недвижимости и строительства Елена Крестьянцева Старший юрист 12 декабря 2014 года Санкт-Петербург
7 июля 2004 года N 18-ОЗ ЗАКОН СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОБ ОСОБЕННОСТЯХ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (в ред. Областных законов от 13.06.2006 N 30-ОЗ, от 25.12.2006 N
Нормативный правовой акт Муниципального образования рабочего поселка Каргаполье ПРАВИЛА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РАБОЧЕГО ПОСЕЛКА КАРГАПОЛЬЕ Учреждение «Ордена «Знак Почета»
Нормативно-правовая база в сфере земельных отношений 1.Нормативные правовые акты федерального уровня 1. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1.1. Федеральные законы 2. Закон Российской Федерации от 11.10.1991
Земельное право ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК КАК ОБЪЕКТ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ Болтанова Елена Сергеевна К.н., доцент каф. Информационного права Жителю сельского населенного пункта был предоставлен в аренду земельный
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ НАГОРНОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ Петушинского района Владимирской области Р Е Ш Е Н И Е от 30.04.2015 6/4 Об утверждении положения о порядке приема имущества
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Саратовский государственный аграрный университет
1 Доклад начальника отдела организации, мониторинга и контроля Управления Росреестра по Челябинской области Э.А. Столяровой Основания возникновения права муниципальной собственности Особенности возникновения
УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Московской области от 27.12.2013 1188/58 Региональная программа Московской области «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных
Инвестиции в недвижимость в России Издание 2013 BEITEN BURKHARDT Rechtsanwälte (Attorneys-at-law), 2013 Инвестиции в недвижимость в России Издание 2013 Содержание Вступительное слово...1 1. Основные положения...2
Темы контрольных работ 1. Право собственности на землю. 2. Способы передачи земель в частную собственность. 3. Объекты федеральной государственной собственности на землю, собственность субъектов, муниципальная
2 ВВЕДЕНИЕ Земельное законодательство Российской Федерации динамично развивается на постоянной основе. Большие изменения произошли в связи с принятием Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ
Тенденции по реформированию земельного законодательства РФ в сфере деления земель по целевому назначению, а также трансформации порядка предоставления земель, находящихся в государственной и муниципальной
О муниципальном имуществе Федотова Светлана Александровна ведущий специалист по муниципальному имуществу Администрации Варгашинского района. В Российской Федерации признаются частная, государственная,
2 1. Цели и задачи дисциплины Экономические преобразования в России во многом определили роль и значение управления земельными отношениями и земельными ресурсами. Это связано с тем, что земля, помимо ее
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КРЫМ О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым Принят Государственным Советом Республики Крым 24 декабря 2014 года Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Предмет регулирования
Евгений Литвак АНО «Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства» Генеральный директор +7 495 6232713 [email protected] www.nisse.ru Понятие разрешенного использования и нормативно-правовое
Федеральный закон от 30 декабря 2015 г. 431-ФЗ О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации 5 января 2016 Принят Государственной
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЛЮБЕРЦЫ ЛЮБЕРЕЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ РЕШЕНИЕ от 7 июня 2007 г. N 115/3 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ УТВЕРЖДЕНИЯ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА ГОРОДСКОГО
ВОЛОГОДСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН ОБ ОБОРОТЕ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ Принят Постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 18 декабря 2003 г.
25 октября 2001 года N 136-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Принят Государственной Думой 28 сентября 2001 года Одобрен Советом Федерации 10 октября 2001 года Редакция, вступающая
25 октября 2001 года N 137-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (в ред. Федеральных законов от 07.07.2003 N 106-ФЗ, от 08.12.2003 N 160-ФЗ,
«Юридические риски: строительство с нарушением правил землепользования» КАСАЮЩИЕСЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ ОТНОСИТЕЛЬНО НЕДВИЖИМОСТИ Использование участка не в соответствии с его целевым назначением (категорией)
Обобщение практики рассмотрения споров, связанных с применением главы 31 Налогового кодекса Российской Федерации 1 1. Перечень лиц плательщиков земельного налога, указанных в ст. 388 Налогового кодекса
ПРОЕКТ ПРАВИЛ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ ГОРОДА МОСКВЫ КНИГА 1 ОБЩАЯ ЧАСТЬ И ТЕКСТОВЫЕ МАТЕРИАЛЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ЧАСТИ ПРАВИЛ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ ГОРОДА МОСКВЫ МОСКВА, 2009 3 С О Д Е Р Ж А
ПЕРЕОЦЕНКА КАДАСТРОВОЙ СТОИМОСТИ Что такое кадастровая стоимость? Кто и когда ее определяет? Зачем она нужна? Кадастровая стоимость стоимость объекта недвижимости, сведения о которой внесены в государственный
Перечень документов, необходимых для предоставления залога недвижимости, установленный ЗАО «Уралприватбанк». Оглавление 1. Нежилая недвижимость (помещение в здании)... 4 1.1 Перечень документов, необходимых
УТВЕРЖДЕНО решением Совета города Мончегорска от 08.12.2008 94 (с изменениями от 11.10.2012 76, от 28.01.2016 269) П О Л О Ж Е Н И Е О К О М И Т Е Т Е И М У Щ Е С Т В Е Н Н Ы Х О Т Н О Ш Е Н И Й А Д М
Проект 597 ГОРОД ДУДИНКА ДУДИНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕ 00.00.2011 г. 00-0000 О внесении изменений в Решение Городского Собрания «Об утверждении Положения «О ведении реестра муниципального
Разработка мероприятий по модернизации системы управления земельно-имущественным комплексом в целях повышения экономического и инвестиционного потенциала территории СОВРЕМЕННЫЕ ВЫЗОВЫ 6 7 8 9 0 Заседание
УДК 332 Аннотация УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ (НА ПРИМЕРЕ МО «ШАРАНГСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН») Ю.В. Набоких 1, Е.Г. Букатина 2 В статье рассмотрены объекты управления муниципальной собственности,
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПЕНИКОВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЛОМОНОСОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ РЕШЕНИЕ 31.03.2015 15 Об утверждении Положения
ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «СУТЯЖНИК» Приватизация земельных участков Под ред. Н.А. Козловой, А.В. Слюсаренко, Изд-во «Академии по правам человека», 2003 Екатеринбург 2003 Оглавление: ЧТО ТАКОЕ ПРИВАТИЗАЦИЯ
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КРЫМ О некоторых вопросах в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Крым Принят Государственным
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Кемеровский государственный университет» Юридический
Текстовая часть доклада Необходимость оценки правового режима земельного участка перед совершением сделки c созданным на таком участке объектом недвижимости Семенов Эдуард Юрьевич Начальник отдела юридического
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА 1. Вопрос. Какие виды недвижимого имущества подлежат кадастровому учету? В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. 221-ФЗ «О государственном
Проект ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 6 марта 201 г. 313-р МОСКВА Об утверждении порядка передачи управляющей компании территории опережающего социально-экономического
Администрация Волоколамского муниципального района Московской области ПРАВИЛА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ЧИСМЕНСКОЕ ВОЛОКОЛАМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Челябинский государственный университет» (ФГБОУ ВПО «ЧелГУ») Костанайский филиал
21 июля 2014 года N 209-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона Принят
Регулирование отношений по использованию земли для размещения объектов связи Открытое акционерное общество «Вымпел-Коммуникации» Департамент правовой поддержки сделок с недвижимым имуществом Клетинская
Дипломная работа 110 с., 6 глав, 13 рисунков, 11 таблиц, заключение, список литературы, 4 приложения.
Ключевые слова: ГОСУДАСТВЕННЫЙ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ, ГОСУДАСТВЕННЫЙ КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ, КАДАСТРОВЫЕ РАБОТЫ, ФОРМИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА, МЕЖЕВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, МЕЖЕВОЙ ПЛАН.
Предметом дипломной работы является механизм проведения кадастровых работ по уточнению характеристик земельного участка.
Объект исследования в дипломной работе – земельный участок с кадастровым номером 71:30:060623:74, расположенный на землях населенных пунктов в СНТ «Садовод» города Тулы Тульской области.
Цель работы – изучить теоретические и практические вопросы по проведению межевых работ при уточнении характеристик земельного участка и постановки на государственный кадастровый учет земельных участков из земель населенных пунктов, находящихся в бессрочном (постоянном) пользовании.
В процессе работы проводилось формирование объекта недвижимости из земель населенных пунктов, находящихся в бессрочном (постоянном) пользовании.
Методы исследования определяются содержанием поставленных исследовательских задач и целью работы. В ходе работы были использованы исторический, статистико-экономический, расчётно-нормативный, экономико-математического моделирования, расчётно-конструктивный методы.
В ходе написания работы были изучены 38 источника литературы.
|
ВВЕДЕНИЕ | |
|
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ | |
|
1.1 Понятие кадастра, его назначение и область применения | |
|
1.2 Правовое регулирование ГКН | |
|
1.3 Проведение кадастрового учета | |
|
2 СОСТАВ И СОДЕРЖАНИЕ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ | |
|
2.1 Развитие съемочного обоснования | |
|
2.3 Технология создания межевого плана | |
|
3 ФОРМИРОВАНИЕ МЕЖЕВЫХ ПЛАНОВ В САДОВОДЧЕСКОМ НЕКОММЕРЧЕСКОМ ТОВАРИЩЕСТВЕ «САДОВОД» ДЛЯ ПОСТАНОВКИ НА КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ | |
|
3.1 Характеристика объекта кадастрового учета | |
|
3.2 Полевые работы | |
|
3.3 Подготовка межевого плана по уточнению местоположения границы и площади земельного участка | |
|
3.4 Упрощенная регистрация права | |
|
4 ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕЖЕВАНИЯ | |
|
4.1 Расчет стоимости оформления застроенного земельного участка в собственность | |
|
4.2 Расчет затрат на оформление земельного участка различными организациями | |
|
4.3 Экономическая эффективность и предложения по совершенствованию процесса формирования объектов недвижимости | |
|
5 ОХРАН ТРУДА И ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ | |
|
5.1 Характеристика земель СНТ «Садовод» | |
|
5.2 Расчет искусственного освещения кадастрового бюро | |
|
5.3 Пожарная безопасность кадастрового бюро | |
|
5.4 Охрана окружающей среды, очистка сбросов предприятий | |
|
6 РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕЖЕВАНИЯ | |
|
ЗАКЛЮЧЕНИЕ | |
|
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ | |
|
Приложение |
ВВЕДЕНИЕ
В данный момент формирование и государственный кадастровый учет земельных участков является актуальной темой. После проведения кадастровых работ для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, у органов государственной власти появляется полная и точная информация о нем. Для собственника постановка земельного участка на кадастровый учет является гарантией прав для регистрации объекта недвижимости, совершении сделок с земельными участками и для решения других задач. А также государственный кадастровый учет является основным инструментом описания земельного участка как объекта права и налогообложения.
В настоящее время завершается процесс приватизации земель, находящихся в бессрочном (постоянном) пользовании юридических лиц и занятых промышленными и иными объектами, осуществляется переход форм собственности (собственность или аренда).
Целью дипломной работы является изучение теоретических и практических вопросов по проведению межевых работ при уточнении характеристик земельного участка.
Задачи дипломной работы:
изучить теоретические положения и нормативно-правовую базу государственного кадастра недвижимости;
рассмотреть технологию формирования земельного участка, находящегося в бессрочном (постоянном) пользовании;
изучить правовой режим земель населенных пунктов;
исследовать технологию и провести межевание земельного участка (на примере участка 51 СНТ «Садовод»);
подготовить межевой план для постановки на государственный кадастровый учёт земельного участка.
1 Теоретические основы государственного кадастра недвижимости
1.1 Понятие кадастра, его назначение и область применения.
Земля для общества является одним из основных элементов национального богатства. Следовательно, ее рациональное использование играет огромную роль в экономике страны. Строительство новых и расширение ранее созданных населенных пунктов происходит, как правило, за счет привлечения новых земель, в том числе сельскохозяйственного назначения.
Земля до недавнего времени находилась главным образом в собственности государства. В настоящее время созданы все предпосылки для формирования частной собственности на землю. Земля стала товаром, который можно продавать, дарить или передавать по наследству. Это положение требует несколько иного подхода к земельным отношениям, поскольку каждый собственник земли имеет прибыль. На основании этого государство (или населенный пункт) вправе получать с земельного участка часть дохода. Эту политику реализует служба кадастра посредством выполнения технической, экономической и юридической функций. При этом уточняются существующие границы землепользований или намечаются границы вновь создаваемых землевладений, определяется целевое назначение земельных участков и режим фактического их использования, гарантируются права юридических и физических лиц на закрепленный земельный участок. Из сказанного выше следует, что деятельность службы кадастра дает возможность упорядочить землепользование на конкретной территории, а также вносить ежегодную прибыль в федеральный или муниципальный бюджет. При этом все землевладельцы заинтересованы в том, чтобы земельные участки были закреплены за ними официально, и эти права были гарантированы государством. Ежегодный налог на землевладение незначителен и не является препятствием для официального оформления землевладения. Таким образом, роль кадастра заключается в том, что его деятельность гарантирует права юридических или физических лиц на земельный участок, позволяет более рационально использовать закрепленные за населенными пунктами территории, получать прибыль в местные бюджеты в виде ежегодных налогов, а также отчислений за выполненный комплекс работ, сопутствующих определению границ участка.
Рациональное использование земли является многогранной проблемой, затрагивающей все стороны развития городского хозяйства. Требуется тщательное изучение земельных ресурсов, всесторонняя информация о количестве, составе, местоположении, качестве, характере современного и возможного перспективного использования земель, включая земли населенных пунктов. Такую информацию формирует земельный кадастр, материалы которого широко применяются при решении вопросов, связанных с использованием земель. В общем смысле кадастр – это систематизированная система сведений о количественном и качественном состоянии природных ресурсов, их экономической, экологической оценке и социальном значении, а также о составе и категориях пользователей. Кадастры служат основой планирования и информационного обеспечения использования и охраны окружающей среды, в целом управления ими.
Основными особенностями развития кадастра России являются:
потребность в формировании земельно-имущественного кадастра, обусловленная революционными изменениями в отношении прав собственности и необходимости ускорения и упрощения процедуры регистрации этих прав;
возможность создания на базе полноценного земельно-имущественного кадастра новых научных дисциплин и законодательства. В связи с этим целесообразно развитие кадастровых систем, отвечающих требованиям времени и открытых для будущего прогресса;
необходимость замены централизованно принимаемых решений на системы, получаемые поддержку местных органов власти;
потребность в программно-техническом обеспечении, основанная на анализе баланса ресурсов и затрат, необходимых для создания системы и обслуживания потребителей;
установление стандартов, формирование терминологии, форматов и структуры данных, а также классификаторов.
На сегодняшний день в РФ существуют следующие виды кадастров, имеющих статус государственных и формируемых в зависимости от объекта учета – природного ресурса:
1) земельный кадастр – это систематизированный свод получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков документированных сведений о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель РФ и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектах. Документы земельного кадастра делятся на:
– основные – Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты;
– вспомогательные – книги учета документов, выданных сведений, каталоги координат пунктов опорной межевой сети;
– производные – документы, содержащие перечни земель, находящихся в собственности РФ, ее субъектов, муниципальных образований, доклады о состоянии и об использовании земельных ресурсов, статистические отчеты, аналитические обзоры и иные справочные аналитические документы. Для надлежащего учета земель и ведения кадастра Указом Президента РФ была создана Федеральная служба земельного кадастра РФ, в результате административной реформы 2004 г. преобразованная в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;
2) лесной кадастр – свод сведений о правовом режиме лесного фонда, количественном и качественном состоянии лесов РФ, в том числе о составе древесных пород, возрастном составе леса, групп и категорий защиты, экономической оценке и др.;
3) кадастр животного мира – систематизированные сведения о географическом распространении, численности, составе, хозяйственном использовании, мерах охраны, о среде обитания объектов животного мира;
4) водный кадастр – это систематизированный свод данных о водных объектах и их водных ресурсах, их использовании, категориях пользователей;
5) кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых включает систематизированные сведения по каждому месторождению о количестве и качестве основных и совместно залегающих ископаемых, условиях их разработки, геоэкономической оценке;
6) кадастр особо охраняемых природных территорий – свод данных о статусе, географическом положении и границах, режиме особой охраны, природопользователях, научной, экологической и иной ценности этих территорий;
7) кадастр отходов включает сведения об отходах с учетом их опасности, источниках образования, мерах по использованию, местах размещения и т. п.;
8) территориальные кадастры природных ресурсов и объекта содержат данные о местоположении, количестве и качестве природных ресурсов, их социально-экономическую и экологическую оценку. Они носят комплексный характер, так как отражают сведения о всех природных ресурсах на территории субъекта РФ.
Государственный кадастр недвижимости (ГКН) как систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. ГКН (ст. 1, п. 2, №221 – ФЗ от 24 июля 2007г. «О государственном кадастре недвижимости» .
Правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
Согласно п.3 ст.1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом о кадастре сведений о недвижимом имуществе .
В соответствии со ст. 13 Закона о кадастре государственный кадастр недвижимости состоит из трех разделов:
реестр объектов недвижимости;
кадастровые дела;
кадастровые карты.
Реестр объектов недвижимости представляет собой документ, в котором содержатся записи об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о таких объектах.
Кадастровые дела представляют собой совокупность скомплектованных и систематизированных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости.
Кадастровые карты представляют собой составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся кадастровые сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории Российской Федерации, а также указывается местоположение пунктов опорных межевых сетей. Орган кадастрового учета ведет кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц. Состав сведений публичных кадастровых карт, а также состав сведений иных кадастровых карт и виды таких карт в зависимости от целей их использования устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений .
Кадастровый номер должен быть присвоен всем объектам недвижимости, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета .
Полномочия по ведению ГКН осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр) в соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 457.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 апреля 2011 г. № 144 утвержден «Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации и Порядок присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров», согласно которым вся территория Российской Федерации, включая внутренние воды и территориальное море, делится на кадастровые округа, районы и кварталы .
Согласно порядку кадастрового деления территории Российской Федерации под кадастровыми округами понимается часть территории Российской Федерации, в границах которой осуществляется ведение государственного реестра земель кадастрового округа. Они включают в себя, как правило, территорию субъекта Российской Федерации, а также акваторию внутренних вод и территориального моря, прилегающую к этой территории.
Территория кадастрового округа в свою очередь делится на кадастровые районы, которыми признаются частью территории округа, в пределах которой осуществляются государственный кадастровый учет земельных участков и ведение государственного реестра земель кадастрового района. Они включают в себя, как правило, территорию административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации. Акватория внутренних вод и территориального моря может образовывать самостоятельные кадастровые районы.
Кадастровый район делится на кадастровые кварталы, которые являются наименьшей единицей кадастрового деления территории кадастрового района. Он включает в себя, как правило, небольшие населенные пункты, кварталы городской или поселковой застройки и иные ограниченные природными и искусственными объектами территории.
В процессе кадастрового деления кадастровым кварталам присваиваются кадастровые номера, которые состоят из номера кадастрового округа, номера кадастрового района в кадастровом округе и номера кадастрового квартала в кадастровом районе.
Для упорядочивания этой системы в Законе о кадастре закреплена обязанность вносить в государственный кадастр недвижимости сведения, содержащие:
номера единиц кадастрового деления;
наименования кадастровых округов, кадастровых районов;
описания местоположения границ единиц кадастрового деления;
реквизиты правовых актов об установлении или изменении единиц кадастрового деления территории Российской Федерации.
Кроме перечисленной информации в государственном кадастре недвижимости должна содержаться информация о картографической и геодезической основах кадастра, к которой относятся:
дата создания соответствующей картографической основы кадастра;
сведения об организации, создавшей соответствующую картографическую основу кадастра;
масштаб картографической основы кадастра;
система координат картографической основы кадастра;
каталоги координат пунктов опорных межевых сетей с указанием системы координат;
типы знаков опорных межевых сетей;
описания местоположения пунктов опорных межевых сетей.
Система внесения записей в государственный кадастр недвижимости является одной из важных задач уполномоченных государственных органов, поскольку государственный кадастр недвижимости представляет собой важнейший информационный ресурс и систематизированный свод документированных технических, правовых сведений, необходимых государству для эффективного управления и пользования имеющимися ресурсами.
Значение государственного кадастра недвижимости, как информационной системы, определяется тем, что его данные подлежат обязательному применению при планировании, использовании и охраны земель, при их изъятии и предоставлении, при определении платежей за землю, проведении землеустройства, оценке хозяйственной деятельности и осуществлении других мероприятий.
Правовое регулирование ГКН
Нормативная правовая база единого государственного кадастра недвижимости начала складываться с принятием Федерального закона «О государственном земельном кадастре» в 2000 г., Земельного кодекса и Федерального закона «О землеустройстве» в 2001 г., Градостроительного кодекса в 2004 году.
В июле 2007 года был принят Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости», который должен стать правовой основой для современного кадастра недвижимости.
Федеральный закон от 2 января 2000 года № 28 "О государственном земельном кадастре" регулировал правовые отношения, возникающие при создании и ведении государственного земельного кадастра, а Закон от 24 июля 2007 года №221 «О государственном кадастре недвижимости» направлен на решение вопросов регистрации недвижимого имущества, информационного обеспечения процессов государственного контроля, управления, экономической оценки и налогообложения недвижимости.
Из Закона о кадастре недвижимости можно выделить 2 основные части:
порядок проведения государственного кадастрового учета;
формирование объектов кадастрового учета.
В №221-ФЗ от 24 июля 2007г. появились понятия "кадастровый паспорт земельного участка", вместо "кадастровая карта земельного участка", "государственный кадастр недвижимости" вместо "государственный земельный кадастр", "схема расположения земельного участка" вместо "проект границ земельного участка", "выполнение кадастровых работ" вместо " проведение работ по формированию земельного участка ", исключено понятие "технический учет (инвентаризация)"; внесены изменения в правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП).
Также данные изменения нашли отражение и в Федеральном законе от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" . В частности, уточнен порядок внесения изменений в сведения о зарегистрированном объекте недвижимости, включая земельный участок, о его площади, дополнительные данные по которому могут быть внесены в ЕГРП без повторной регистрации на основе заявления правообладателя объекта недвижимости.
С принятием Закона кадастровые работы по формированию объектов недвижимости и подготовка документов возложены на кадастровых инженеров. Законом о кадастре значительно упрощен порядок оформления объектов капитального строительства, постановки их на кадастровый учет при условии, что было получено разрешение на ввод их в эксплуатацию.
Закон о кадастре упразднил функции государственных органов в сфере кадастровой деятельности: утверждение материалов межевания, карт (планов) объектов землеустройства, контроль за их проведением, согласование и проведение экспертизы землеустроительной документации. Согласно Закону о кадастре вся ответственность теперь лежит на кадастровом инженере, а государство лишь отслеживает правильность оформления документации на объекты недвижимости для целей кадастрового учета с соблюдением процедуры согласования местоположения границ земельных участков.
В соответствии с Федеральным Законом Государственный кадастр недвижимости – систематизированный свод сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.
Целью создания ГКН является обеспечение гражданского оборота недвижимости.
Задачами создания ГКН служат: Обеспечение гарантий прав собственников; обеспечение эффективного сбора налогов на недвижимость, эффективное и рациональное использование недвижимости.
Государственный кадастр недвижимости ведется в соответствии с установленными законом принципами:
1. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с ФЗ-221 общедоступности и непрерывности актуализации, содержащихся в нем сведений (далее – кадастровые сведения), сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.
2. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях.
3. Если иное не установлено ФЗ-221, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости документы подлежат постоянному хранению; их уничтожение и изъятие из них каких-либо частей не допускаются. Порядок и сроки хранения органом кадастрового учета содержащихся в государственном кадастре недвижимости документов, а также порядок их передачи на постоянное хранение в государственные архивы устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
4. Государственный кадастр недвижимости на электронных носителях является частью единой федеральной информационной системы, объединяющей государственный кадастр недвижимости на электронных носителях и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на электронных носителях.
5. Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
6. Истечение определенного периода со дня завершения кадастрового учета объекта недвижимости, изменение требований к точности или способам определения подлежащих внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимости либо изменение геодезической или картографической основы государственного кадастра недвижимости, в том числе систем координат, используемых для его ведения, не является основанием для признания кадастровых сведений об объекте недвижимости неактуальными и (или) подлежащими уточнению.
7. В случае изменения кадастровых сведений, ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются.
8. Кадастровые сведения являются общедоступными, за исключением кадастровых сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом.
9. В случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.
10. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности .
Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (кадастровый номер). Кадастровые номера объектам недвижимости присваиваются органом кадастрового учета. В этих целях орган кадастрового учета осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (единицы кадастрового деления). При установлении или изменении единиц кадастрового деления территории Российской Федерации соответствующие сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании правовых актов органа кадастрового учета.
Порядок ведения государственного кадастра недвижимости устанавливает структуру, состав кадастровых сведений и правила внесения кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости, а также структуру, состав и правила ведения кадастровых дел. Порядок не определяет правила воспроизведения кадастровых сведений на кадастровых картах.
Порядок не применяется в отношении сооружений (линейных и тому подобных), расположенных на территории более чем одного кадастрового округа.
При внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета выполняются следующие кадастровые процедуры:
1) внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;
2) постановка на государственный кадастровый учет (далее кадастровый учет) объекта недвижимости;
3) учет изменений объекта недвижимости (в том числе учет части объекта недвижимости и учет адреса правообладателя объекта недвижимости);
4) снятие с кадастрового учета объекта недвижимости;
5) внесение кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в орган кадастрового учета из органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия при ведении ГКН.
6) исправление технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях .
В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости:
1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);
2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;
3) описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;
4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;
5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение;
6) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.
Основные функции ГКН:
Учетная. Государственный кадастровый учет объектов недвижимости для целей регистрации прав на них.
Фискальная. Формирование налогооблагаемой базы на основе определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, путем проведения массовой государственной кадастровой оценки для целей налогообложения.
Информационная. Информационное обеспечение граждан бизнес-сообщества, органов государственной власти и управления достоверными и юридически значимыми сведениями об объектах недвижимости, их правовом положении и кадастровой стоимости.
Основные положения ГКН:
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством факта существования объекта недвижимости и его индивидуализации, как объекта права и налогообложения.
Сведения государственного кадастра недвижимости имеют правовой характер.
Записи в государственном реестре недвижимости являются единственным доказательством существования объекта недвижимости в его границах, понимаемых как пространственные пределы действия прав, а также установленного публично-правового режима его использования и состава его имущества.
Государственный кадастр недвижимости содержит сведения обо всех объектах кадастрового учета и кадастровом делении Российской Федерации в виде систематизированного по установленной форме свода записей об объектах кадастрового учета.
Документирование сведений государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При наличии расхождений в сведениях, записанных на бумажных носителях, и сведениях, записанных на электронных носителях, приоритет имеют сведения, записанные на бумажных носителях.
Государственный кадастр недвижимости содержит кадастровые карты, кадастровые дела и реестра объекта недвижимоcти .
Кадастровые карты – это составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической и текстовой формах воспроизводятся кадастровые сведения об объектах, (земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершённого строительства, о прохождении Государственной границы РФ и т.д.), а также о кадастровом делении территории РФ с указанием местоположения пунктов опорных межевых сетей. Ведение этих карт возложено на орган кадастрового учёта. Они предназначены для использования неограниченным кругом лиц.
Кадастровые дела – совокупность скомплектованных и систематизированных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости. Ведение кадастровых дел в отношении земельных участков регулировалось Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре". Согласно ст.15 указанного Закона кадастровое дело представляет собой совокупность скомплектованных в установленном порядке документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета. Документы, содержащиеся в кадастровом деле, являются основанием для внесения соответствующих сведений о земельном участке в Единый государственный реестр земель.
Реестр объектов недвижимости – документ, в котором содержатся записи об объектах недвижимости в текстовой форме путём описания внесённых в государственный кадастр недвижимости сведений о таких объектах. В настоящее время данная информация хранится в составе Единого государственного реестра прав, в котором содержится информация о существующих и прекращённых правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях;
Геодезической основой государственного кадастра недвижимости (далее – геодезическая основа кадастра) являются государственная геодезическая сеть и создаваемые в установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти порядке геодезические сети специального назначения (далее – опорные межевые сети).
Картографической основой государственного кадастра недвижимости (далее – картографическая основа кадастра) являются карты, планы, требования к которым определяются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Геодезическая и картографическая основы кадастра создаются и обновляются в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 года N 209-ФЗ "О геодезии и картографии". При этом соответствующие сведения о геодезической и картографической основах кадастра, полученные в результате выполнения работ по созданию новых или по обновлению существующих геодезической и картографической основ кадастра, в том числе по созданию новых или по восстановлению утраченных пунктов опорных межевых сетей, вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании подготовленных в результате выполнения указанных работ документов.
Для ведения государственного кадастра недвижимости используются установленные в отношении кадастровых округов местные системы координат с определенными для них параметрами перехода к единой государственной системе координат, а в установленных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений случаях используется единая государственная система координат.
Основные нормативно-правовые документы государственного кадастра недвижимости представлены в таблице 1.
Таблица 1 – Основные нормативно-правовые документы государственного кадастра недвижимости
|
Наименование основных документов |
Предмет регулирования |
|
Гражданский кодекс Российской Федерации |
правовое положение участников гражданского оборота; основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав; прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав); регулирует договорные и иные обязательства; другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников. |
|
Земельный кодекс Российской Федерации |
отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. |
Продолжение таблицы 1
|
Градостроительный кодекс Российской Федерации |
отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию; отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов. |
|
Жилищный кодекс Российской Федерации |
возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов; пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда; пользования общим имуществом собственников помещений; отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда; учета жилищного фонда; переустройства и перепланировки жилых помещений; управления многоквартирными домами; внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги; |
Продолжение таблицы 1
|
контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. |
|
|
отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности. |
1.3 Проведение кадастрового учета
Размещенные на землях различных категорий объекты недвижимости обладают специфическими признаками, которые нуждаются в учете и обеспечении особых условий для их эффективного и рационального функционирования.
В качестве объектов кадастрового учета Закон о кадастре рассматривает земельные участки, здания, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства.
Положения Закона о кадастре не применяются в отношении участков недр, воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания и космических объектов, предприятий как имущественных комплексов.
Государственный кадастровый учет проводится на всей территории Российской Федерации по единой законодательно утвержденной системе, в которой учету подлежат земельные участки и территориальные зоны, сформированные как объекты учета.
Законом о кадастре регламентирован порядок кадастрового учета изменений уникальных и иных дополнительных характеристик земельных участков, как в заявительном порядке, так и порядке информационного взаимодействия органа кадастрового учета с иными органами государственной власти и местного самоуправления.
В отношении земельных участков Законом о кадастре предусмотрено осуществление кадастровых работ:
постановка земельных участков на государственный кадастровый учет;
внесение сведений о ранее учтенных земельных участках;
учет изменений характеристик земельного участка;
снятие с кадастрового учета объекта недвижимости;
внесение кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в орган кадастрового учета из органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия;
исправление технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях.
С принятием Закона о кадастре среди перечня документов, необходимых для выполнения указанных выше процедур, появился новый документ – межевой план земельного участка.
Сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в виде:
а) кадастровой выписки об объекте недвижимости;
б) кадастрового паспорта объекта недвижимости;
в) кадастрового плана территории;
г) кадастровой справки.
Закон о кадастре ввел понятие «кадастровой деятельности», которую вправе осуществлять физическое лицо, имеющие действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными законодательством, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для государственного кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (кадастровые работы) .
Подробно установлена процедура внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках, в случаях, когда сведения о таких участках отсутствуют в данных кадастра, либо содержатся не в полном объеме.
Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2008 года №256-р, в целях оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти, функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) .
В соответствии с Приказом Росреестра от 11 марта 2010 года № П/93 «О наделении Федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета с 1 июля 2010 года на территории Тульской области органом кадастрового учета является филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области (ранее – ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Тульской области), на который возложены функции по ведению государственного кадастра недвижимости и государственному кадастровому учету недвижимого имущества.
В процессе осуществления кадастрового учета органом, уполномоченным на проведение кадастрового учета, может быть принято решение о приостановлении или об отказе в осуществлении кадастрового учета. Основания принятия указанных решений и порядок устранения причин, послуживших для их принятия, также регламентированы Законом о кадастре. Кроме того, указанные решения могут быть оспорены в судебном порядке.
Постановка на кадастровый учет земельных участков осуществляется на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для осуществления такого учета документов по формированию объекта кадастрового учета.
При этом в случае образования двух и более земельных участков представляются одно заявление о кадастровом учете всех образуемых объектов недвижимости и необходимые для их кадастрового учета документы. Постановка на учет всех таких образуемых объектов недвижимости осуществляется одновременно.
С заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка согласно п.2 ст.20 Закона о кадастре вправе обратиться собственник такого объекта недвижимости или любые иные лица.
К указанному заявлению о постановке на кадастровый учет земельного участка должны быть приложены следующие документы:
межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ);
документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя) .
Постановка на кадастровый учет земельного участка осуществляется на основании решения об осуществлении кадастрового учета, принимаемого уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета.
Представленные документы проверяются органом кадастрового учета. Результат проверки оформляется протоколом, в котором отражается принятое решение.
При выполнении кадастровых процедур, связанных с постановкой земельного участка на кадастровый учет, также может быть принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета или об отказе в осуществлении кадастрового учета.
Постановка на учет земельных участков осуществляется в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления указанных выше заявления и необходимых документов. По истечении указанного срока заявителю выдается кадастровый паспорт земельного участка.
Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения, при постановке на учет земельного участка носят временный характер. Если по истечении двух лет со дня постановки участка на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
